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公共管理的过程——公共政策分析

通过本讲，您应该能够掌握：公共政策的性质以及类型公共政策问题的建构政策规划与设计的特性和原则及理性政策规划的基本步骤公共政策的执行模式及影响因素公共政策评估的意义、特质与功能

第一节公共政策的性质

一、公共政策与公共管理什么是公共政策？从静态的角度看公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及其他各种政治团体等政策主体为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范和准则的总称。

2、从动态的角度看公共政策是指政策主体为解决所面临的一些社会问题，在特定价值观念的指引下，为协调和稳定各方面社会政治经济关系而采取的一系列公共管理活动。

3、公共政策的定义公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。PARTONE

（二）公共政策与公共管理的关系公共政策是公共管理履行各项功能的基础从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定和政策实施以及效果评估等环节。

2、公共管理贯穿与公共政策过程始终

3、公共管理是公共政策实施的重要手段公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的重要内容。PARTONE

（三）公共政策的性质公共政策乃是公共权威当局所进行的活动公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的；公共政策是问题导向的；公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。

01利益倾向性（2）目标导向性02合法性与强制性（4）稳定性与时效性03多样性和多效性

（四）公共政策的类型为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，通过类型建构（TypicalConstruction）对公共政策进行分类乃是必要的。根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和萨利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968），可以将公共政策分为以下四种类型：

（一）管制性政策（RegulatoryPolicy）从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”（ZeroSumGame）的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。PARTONE

（二）自我管制性政策（Self-RegulatoryPolicy）它是一种非零和赛局（Non-ZeroSumGame）的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。第一章

（三）分配性政策（DistributivePolicy）此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。PARTONE

（四）重分配性政策（Re-DistributivePolicy）从博弈论的角度分析，这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。

第二节公共政策问题的建构

一、政策问题的性质传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题（Close-endedProblem）或第一类问题（FirstTypeProblem），或称之为“温顺的问题”（TameProblem）。学者李特尔（Rettle,1972）认为，这类问题具有下列十个特征：有明确的问题形成与界定；问题解决阶段可以明确划分；解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错；

可以列举所有解决方案；02可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；03能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点；01每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；04

每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；温顺的问题可以复制；纵使解决问题会得到某些人的欢呼,但当问题解决失效，则没有人需要负责。

（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为，当代的政策问题的性质有下列特征：互赖性（Interdependence）主观性（Subjectivity）人为性（Artificiality）动态性（Dynamics）

当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题（Open-endedProblem）、复杂的问题（ComplexProblem）或是“恶劣的问题”（WickedProblem）。学者李特尔（Rittle,1972）认为这类问题的特征为：没有明确的问题形成与界定；问题形成即是解决问题方案的分析，了解问题就是解决问题；没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错；恶劣的问题没有停止的规则；

无法列举所有操作解决方案的名单；应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释；每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次；每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝