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第十六章

宏观经济政策实践

第一节经济政策目标

经济政策的含义：

指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目标而对经济活动有意识的干预。

二、宏观经济政策的目标：

1.充分就业。

2.物价稳定。

3.经济持续稳定增长。

4.国际收支平衡。

1.充分就业

1）失业的衡量

2）失业的类型

自愿失业：不愿就业者

非自愿失业：愿意就业而找不到工作者

摩擦性失业：不可避免的失业；

结构性失业：失业与空位并存；

周期性失业：经济波动引起的失业。

3）充分就业的含义

广义：各种生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。（资源充分利用）

狭义：

凯恩斯：仅存在自愿失业和摩擦性失业

货币主义：失业率为自然失业率时(劳动市场：供给=需求)

其他经济学家：空缺职位等于寻找工作的人数

注：充分就业并不是100％的劳动力全部就业

4）奥肯定律

GDP每增加2%，失业率下降大约1%。

国民收入和失业的这种关系称为奥肯定律。

注：1）这种关系并不严格；

2）说明失业的成本很高。

价格稳定。[并不是价格水平的固定不变]

指价格水平的稳定，即不出现通货膨胀

经济持续稳定增长。[并不是经济增长速度越快越好]

在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。

国际收支平衡。[并不是顺差越大越好]

保持国际收支的基本平衡。

财政政策是国家干预经济的主要政策之一。

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一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收(财政政策)和借债水平（货币政策）所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。

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第二节财政政策

财政支出

政府购买支出：有偿性

转移支付支出：无偿性

政府收入(T)

国家财政

政府支出(G,Tr)

1

2

3

4

一、财政的构成与财政政策工具

（二）财政收入

1.税收

特征：强制性、无偿性、固定性。

分类：

根据课税对象：财产税、所得税和流转税。

按负税程度:累进税、比例税和累退税。

拉弗曲线

(供给学派)

T

100%

t

0

公债：是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。

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中央政府的债务（国债）

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地方政府的债务

期公债（1年以内）

期公债（1年至5年）

长期公债（5年以上）

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2.公债

定义：

亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。

特点：自动性

自动稳定器

二、自动稳定与斟酌使用

机制

政府税收：个人与公司所得税

萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资↑→AD↑

政府转移支付：

萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑

农产品价格维持制度

萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑

繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热

政府要审时度势，主动采取一些财政政策，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业的水平。

定义：

经济衰退：扩张性财政政策

经济膨胀：紧缩性财政政策

内容：

壹

贰

2.酌情使用的财政政策

预算平衡：收入=支出

预算盈余：收入支出

预算赤字：收入支出

传统预算，不会出现债务危机，收入=支出。

自由学派：政府不干预经济，维持政府运转。

预算：国家计划的支出和收入。

三、功能财政和预算盈余

为了实现无通货膨胀的充分就业水平，预算可以是盈余，也可以是赤字。在经济繁荣时，紧缩财政政策，出现预算盈余；在经济衰退时，扩张财政政策，出现赤字；在一个经济周期内实现预算平衡。

凯恩斯：功能财政

凯恩斯之前：平衡预算

年度平衡预算

周期平衡预算

2.关于财政的观点

四、充分就业预算盈余与财政政策方向

预算赤字或盈余的原因

经济波动：

经济繁荣→盈余↑或赤字↓

经济衰退→盈余↓或赤字↑

财政政策的变动：

扩张性财政政策→盈余↓或赤字↑

紧缩性财政政策→盈余↑或赤字↓

结论：若使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准，就必须消除经济波动的影响。

充分就业预算盈余：BS*=tY*-G-TR

其中，Y*：充分就业国民收入。

实际预算盈余:BS=tY-G-TR

BS与Y和G相关，不能判断预算BS与G的关系。

定义：指政府预算在充分就业国民收入（潜在国民收入）水平上所产生的政府预算盈余。

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使政策制定者重视充分就业。

作用:消除经济波动的影响；

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2.充分就业预算盈余

五、赤字与公债

1.赤字与公债的关系

赤字：流量概念公债：存量概念

２.弥补赤字的途