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2025年十四五旅游发展规划

一、总体目标与战略

1.发展目标

(1)2025年十四五旅游发展规划将确立旅游发展的总体目标，旨在构建一个全面、协调、可持续的旅游发展体系。具体而言，目标是实现旅游产业高质量发展，推动旅游业从数量扩张向质量提升转变。预期到2025年，旅游总收入将超过XX万亿元，旅游总人数达到XX亿人次，旅游业对国民经济增长的贡献率显著提高。

(2)发展目标还包括提升旅游产品和服务水平，打造具有国际竞争力的旅游品牌。通过创新旅游产品供给，丰富旅游消费体验，提高游客满意度。同时，加强旅游服务质量监管，提升旅游服务标准化水平，确保游客权益得到充分保障。此外，还将推动旅游与其他产业的融合发展，形成多元化的旅游业态。

(3)在旅游发展过程中，注重生态环境保护与可持续发展，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益的统一。通过实施绿色旅游发展战略，加强生态旅游、乡村旅游和文化遗产旅游等领域的开发，提升旅游资源的利用效率。同时，强化旅游市场监管，打击非法旅游行为，营造良好的旅游市场秩序。通过这些举措，推动旅游业实现可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

2.战略定位

(1)2025年十四五旅游发展规划的战略定位将聚焦于打造世界旅游强国，以创新驱动、绿色引领、开放合作、共享发展为基本原则。战略定位强调提升旅游产业的整体竞争力，使其成为国家经济社会发展的重要支柱产业。为此，将深化旅游供给侧结构性改革，优化旅游产业布局，推动旅游业转型升级。

(2)战略定位还将突出旅游业的战略地位，将其作为推动经济高质量发展的重要引擎。通过优化旅游产业结构，培育新的经济增长点，促进区域协调发展。同时，战略定位强调要充分发挥旅游业在促进就业、改善民生、扩大开放等方面的积极作用，实现旅游业与经济社会发展的良性互动。

(3)在国际视野下，战略定位将推动旅游业积极参与全球旅游治理，加强与国际旅游组织的交流与合作，提升我国旅游业的国际影响力。通过实施“走出去”战略，拓展国际旅游市场，提升我国旅游品牌的国际知名度。此外，战略定位还强调要加强旅游与文化、科技、体育等领域的融合发展，推动旅游产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

3.发展原则

(1)发展原则首先强调创新驱动，要求旅游发展要以科技创新为引领，推动旅游产品、服务、管理等方面的创新。通过技术创新，提高旅游业的智能化、信息化水平，培育新兴旅游业态，增强旅游产业的竞争力。同时，鼓励文化创新，将地方特色文化融入旅游产品，提升旅游文化内涵。

(2)绿色发展原则是旅游发展的核心要求，要求旅游发展要尊重自然、顺应自然、保护自然，实现旅游与生态环境的和谐共生。通过实施绿色旅游发展战略，加强旅游生态环境保护，推广低碳旅游方式，提高旅游资源的利用效率。此外，要求旅游发展要注重资源节约和循环利用，促进旅游业可持续发展。

(3)开放合作原则强调旅游发展要积极参与全球旅游治理，加强与国际旅游组织的交流与合作，拓展国际旅游市场。通过引进国外先进的管理经验、技术和资金，提升我国旅游产业的国际竞争力。同时，鼓励国内旅游企业“走出去”，参与国际旅游市场竞争，提升我国旅游品牌在国际上的影响力。此外，要求旅游发展要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化旅游市场环境，提高旅游业的整体效益。

二、旅游发展布局

1.区域旅游布局

(1)区域旅游布局将优先发展东部沿海地区，依托其丰富的旅游资源和成熟的旅游市场，打造国际知名的旅游目的地。同时，加大对中西部地区旅游基础设施的投资，提升旅游服务能力，促进区域旅游均衡发展。

(2)推动旅游与区域发展战略相结合，如长江经济带、京津冀协同发展、长三角一体化等，通过跨区域合作，实现旅游资源的整合和旅游市场的共享，提升区域旅游的整体竞争力。

(3)加强乡村旅游和特色小镇建设，打造一批具有地方特色的乡村旅游目的地。支持贫困地区发展旅游产业，通过旅游带动当地经济发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施。

2.城市旅游布局

(1)城市旅游布局将注重打造城市旅游品牌，以提升城市形象和吸引力。通过整合城市历史文化、自然资源、现代服务业等资源，形成各具特色的旅游产品体系。重点发展城市文化旅游、休闲旅游、生态旅游和商务旅游等，满足不同游客的需求。同时，推动城市旅游与智慧旅游相结合，提升游客的旅游体验。

(2)在城市旅游布局中，将加强对城市核心旅游区的规划和建设，提升旅游区的景观品质和服务水平。通过优化旅游路线，完善旅游设施，提高旅游服务效率，打造具有国际竞争力的城市旅游目的地。同时，注重城市旅游与城市功能相结合，实现旅游发展与城市建设的协调统一。

(3)推动城市旅游与城市居民生活相融合，鼓励城市居民参与旅游服务和管理，提升城市旅游的社区参与度。通