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《数据安全法》重要数据识别指南

一、重要数据的基本概念与法律依据

（一）重要数据的定义与范畴

根据《数据安全法》第二十七条，重要数据是指“一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，可能危害国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全的数据”。这一概念涵盖政务、金融、能源、通信、交通等多个关键领域的数据类型。例如，国家基础地理信息、人口健康档案、金融交易记录等均属于重要数据范畴。

（二）重要数据的法律依据

《数据安全法》作为我国数据安全领域的基础性法律，明确了重要数据的保护义务。其中第二十一条规定，国家建立数据分类分级保护制度，各地区、各部门需根据数据的重要程度制定具体目录。此外，《网络安全法》《个人信息保护法》及配套标准（如GB/T35273-2020《信息安全技术个人信息安全规范》）共同构成了重要数据识别的法律框架。

（三）重要数据与个人数据的区别

重要数据与个人数据存在交叉但侧重点不同。个人数据以个体隐私保护为核心，而重要数据更强调国家安全和公共利益。例如，某市交通流量数据本身不涉及个人隐私，但若被恶意利用可能影响城市运行，则被认定为重要数据。

二、重要数据识别的核心原则

（一）国家安全优先原则

识别过程中需以维护国家安全为首要考量。2021年某境外机构试图通过收购我国气象数据企业获取敏感信息的事件表明，气象数据虽看似普通，但因涉及军事设施分布分析，被列入重要数据保护范围。

（二）分级分类管理原则

根据《信息安全技术数据分类分级指南》（征求意见稿），数据需按影响程度分为一般、重要、核心三级。例如，电网运行数据中，省级调度数据属于重要数据，而国家主干网数据则可能升级为核心数据。

（三）动态调整原则

重要数据目录需随技术发展和威胁变化动态更新。2022年某新能源汽车企业的车辆行驶数据因涉及国防科研区域轨迹信息，被新增至地方重要数据目录。

三、重要数据识别的实施方法

（一）数据资产梳理与分类

企业应建立数据资产清单，通过自动化工具（如元数据管理系统）识别数据类型、来源和流向。某银行通过梳理发现，客户交易数据中仅1.2%涉及大额跨境支付，需按重要数据管理。

（二）风险评估模型构建

采用定量与定性结合的方法评估数据价值。某能源集团开发的“数据风险指数模型”，从数据敏感性（0-5分）、影响范围（0-5分）、攻击可能性（0-5分）三个维度评分，总分≥10分即纳入重要数据管理。

（三）专家评审与跨部门协作

组建由法律、技术、业务专家组成的评审委员会。例如，某省政务云平台通过组织网信办、工信局、高校专家联合评审，将37类数据纳入重要数据目录。

四、重要数据识别的实践挑战

（一）技术层面的识别难题

非结构化数据（如图像、音频）的语义识别存在技术瓶颈。2023年某AI公司的训练数据集中，被发现包含未识别的重要地理标注数据，导致模型输出泄露敏感信息。

（二）法律适用的地域差异

跨国企业面临多法域合规挑战。某跨国车企的车辆数据在中国被认定为重要数据，在欧盟则主要受GDPR管辖，需建立双重合规机制。

（三）行业特性的差异化需求

医疗行业临床试验数据与工业领域工艺参数的保护要求不同。卫健委发布的《医疗卫生机构数据安全管理指南》特别规定，涉及罕见病治疗数据即使匿名化也需按重要数据管理。

五、重要数据识别的典型案例分析

（一）政务数据识别实践

某直辖市在智慧城市建设中，通过数据血缘分析发现交通卡口数据与公安侦查数据关联后敏感性提升，最终将原始数据归为一般数据，融合分析结果归为重要数据。

（二）金融行业数据分级

根据人民银行《金融数据安全数据安全分级指南》，支付机构需将单日累计交易金额超过50万元的账户数据标记为重要数据，并实施加密存储和访问控制。

（三）医疗数据泄露事件启示

2022年某三甲医院电子病历系统遭攻击，30万份包含罕见病治疗记录的数据泄露。事后调查发现，系统未将诊疗方案数据单独标记，暴露了识别粒度粗放的问题。

结语

《数据安全法》框架下的重要数据识别是构建国家数据安全体系的基础性工作。通过建立科学的分级标准、动态的评估机制和跨领域的协同治理，既能有效防范数据安全风险，又能促进数据要素的合法流动与价值释放。未来需在标准细化、技术研发和人才培养等方面持续深化，推动数据安全与数字经济发展的良性互动。