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数字低空工作组

低空经济频率研究白皮书

2025.4

数字低空工作组

内容摘要

数字经济是全球经济发展的支柱，也是中国经济发展的重点之一。低空经济以低空网

络为依托，以无人驾驶航空器（UnmannedAerialVehicle，UAV）产业为核心，构建综合

涵盖城市管理、快递物流、地理测绘、农林植保、应急救援等领域的经济体系。在政策、

监管、市场以及技术的全方位推动下，低空经济有望成为全球经济新的重要增长点，为千

行百业带来创新变革、效率提升和新的商业机会。

随着低空经济的发展，基于通感一体的蜂窝网络覆盖已经成为低空网络发展的主要方

向之一，无线电频谱资源作为支撑通感一体技术发展的战略性稀缺资源，对推动无线电频

谱赋能低空经济、服务经济社会高质量发展意义重大。本白皮书深入研究低空经济频率，

重点关注3.4-3.6GHz、4.9GHz和毫米波频段，研究了国内外频率政策以及低空经济相关技

术发展和产业情况。接着关注了低空经济频率需求，针对不同频段下低空网络会与同邻频

其他业务系统产生的干扰，进行了兼容性分析研究。最后基于研究结果，给出了低空经济

无线电频率使用建议。

数字低空工作组

目录

1.前言4

2.国内外频率政策研究5

2.1国内频率政策5

2.2国外频率政策6

3.低空经济相关技术发展和产业情况11

3.1通感一体技术发展情况11

3.2低空经济产业标准情况15

3.3低空经济应用和发展情况23

4.低空经济频率需求28

4.13.4-3.6GHz频段28

4.24.9GHz频段29

4.3毫米波频段30

5.低空无人机电磁兼容性分析初探31

5.13.4-3.6GHz电磁兼容性共存研究31

5.24.9GHz电磁兼容性共存研究33

5.3毫米波电磁兼容性共存研究36

6.建议38

参考文件38

致谢39

附件一：CEPT国家无人机、空中UE相关频谱法规情况40

数字低空工作组

1.前言

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动

相关领域融合发展的综合性经济形态。发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公

共服务、改变生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质

生产力具有重要意义。

在各种驱动力的推动下，低空经济已处于迅速发展期的前夜，无人机不仅在军事领域

具有重要价值，在商业应用领域也将大有可为。在全球疫情之后，迅速发展经济成为各个

国家的重要任务。从各行各业来看，全球低空经济处于蓄势待发且即将快速发展阶段，世

界各国均已意识到无人机的应用潜力和前景及对经济增长的拉动作用。目前市场与技术已

成为低空经济的“动力源”。低空经济在经历消费市场的培育后，加速向各类行业市场拓展。

政策与监管是低空经济发展的“助推器”。通过开放空域促进民用市场活跃，低空经济有望

成为经济发展的新引擎。2023年中央经济工作会议将低空经济确立为战略性新兴产业，随

后2024年全国两会把“低空经济”写入政府工作报告，低空经济迎来了前所未有的爆发式

增长，预计将在未来6年内实现万亿级市场规模。

随着我国低空空域管理改革不断深化，低空空域资源得以进一步释放，航空器不断增

多，当前低空经济产业面临通信、感知、导航等保障能力不足，主要表现在：一是低空通

信，低空飞行器智能化水平高，高带宽需求以保障对飞行数据提供支持；二是低空感知，

城市中存在建筑遮挡，卫星导航信号不稳，传统雷达地面部署成本高，将通信基站业务拓

展至感知，并作为基础设施可以有效提高感知定位精度；三是低空导航，低空活动频