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数字低空工作组

数字低空安全技术体系白皮书

2025.6

摘要

近年来，我国低空产业需求旺盛，作为战略性新兴产业，低空产业既包括传统通用航空业态，

又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式。在2024年全国两会上，“低空经济”首次写入

《政府工作报告》。做为新质生产力的重要代表，“低空飞行”正在全面融入人民生产生活，是未

来经济新的重要增长点，随着顶层设计的逐步完善、政策支持的持续加力，我国低空经济将快速发

展，并展现巨大的潜力，预计到2026年低空经济市场规模破万亿，低空经济将带来亿级移动用户

增长及百亿级收入增长新动能。

低空经济呈现出多元化、智能化、生态化的发展趋势，也不可避免地带来新的安全风险，对安

全工作提出了新的挑战。安全是低空经济发展的首要条件，低空经济的发展需建立在安全的基础之

上。低空经济涉及公共、企业、个人的关键业务和隐私涉密数据、整体安全环境复杂，低空飞行器

的任务多元复合，低空安全风险危害更大。低空飞行器碰撞坠机事故、无人机“黑飞”以及潜在的

利用飞行器窃取敏感信息、妨碍活动开展、干扰交通运行等犯罪行为等新问题对低空经济发展提出

了挑战，需要与之相适应的管理能力。因此，需充分认识低空经济的复杂性及重要性、谨慎对待并

做前瞻性考虑，建立健全低空安全体系，支撑未来低空产业健康、有序发展。

本白皮书从低空安全现状入手，结合低空经济安全面临的诸多挑战，围绕安全和可信的目标，

构建了“三层两翼”低空安全技术体系架构，对支撑低空安全架构的关键技术进行了深入阐述，并

列举了低空安全实践案例，最后给出了低空经济安全的发展建议。期望能够为低空安全研究提供可

参考的技术方向，推动业界对低空安全达成共识，保障低空经济安全、稳定和可持续发展。

第一章概述

1.1低空经济发展现状

低空经济是以低空空域为依托，在高度1000米以下（可扩展至3000米），以民用有人驾驶和

无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域

融合发展的综合性经济形态。做为新质生产力的重要代表，低空经济的快速发展不可避免地带来新

的安全风险，对安全工作提出了新的挑战。

党中央、国务院高度重视低空经济发展，明确将其列为重大发展战略。2023年中央经济工作

会议首次将“低空经济”列入战略性新兴产业，随后在2024年3月的《政府工作报告》中提出

“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。二十届三中全会在《中共中央关于进

一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出要“发展通用航空和低空经济”。2024年7

月，习近平总书记在中共中央政治局就推进现代边海空防建设进行第十六次集体学习上指出，要做

好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。

随着低空经济相关政策的陆续出台，我国低空装备快速崛起，新一代信息技术支撑有力，使低

空经济具备了一定的竞争优势。在低空装备方面，2023年，我国民用无人机产品交付超过322万

架，消费级、工业级无人机占全球市场70%。在信息化基础设施方面，我国5G基站总数达到400

多万个，全球占比约60%。在应用场景方面，无人机在应急救援、城市安防、电力巡检、国土测绘、

农林植保、消防等场景已先后落地，商业表演、体验飞行等低空经济+旅游的应用场景也在积极推

动中。

随着低空空域成为国家战略资源，低空经济必将成为经济社会发展的新引擎。低空智联网作为

低空制造、低空保障、低空飞行和综合服务等低空经济主要产业的支撑，依托空天地一体化网络基

础设施，通过整合地面蜂窝移动网络、卫星网络、地面宽带网络等基础设施，融合运用数字化、网

络化和智能化技术，提供低空通信、导航、监测等信息和数据能力。低空智联网可以实现低空飞行

器的监控和管理、航线的规范、效率的提升，促进空域资源的合理利用，从而极大延展低空飞行器

的应用领域，具有巨大的经济价值。

低空智联网包括低空飞行器等终端、低空信息基础设施和低空飞行管控三大层面：

1）低空飞行器等终端层：由低空载具和航电系统组成，包括机载通信设备、多源导航设备、

机载感知与识别设备以及智能航行设备。

2）低空信息基础设施层：包括低空的通信、导航、监视