北大环境规划学教案第1章 绪论.docVIP

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第一章绪论

第一节环境规划概述

一、环境规划的涵义

（一）环境规划的概念

1、定义：环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。

环境规划的定义规定了环境规划的目的、内容和科学性的要求。

2、基本任务：（1）依据有限的环境资源及其承载能力，对人们的经济和社会活动进行约束，以便调控人类自身的活动、协调人与自然的关系。（2）根据经济和社会发展以及人民生活水平提高对环境越来越高的要求，对环境的保护和建设活动作出时间和空间的安排与部署。

（二）环境规划的内涵

1、研究对象：“社会—经济—环境”复合生态系统（国家、城市、省区或流域等）。

2、研究任务：维护复合生态系统的良性循环，谋求其最佳发展。

3、理论依据：社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论。

4、研究内容：对人们的经济和社会活动进行约束；对环境保护和建设活动作出安排与部署。

5、约束条件：一定历史时期的技术、经济条件。

二、环境规划的作用

（一）促进环境与经济、社会可持续发展

环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。

（二）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划

环境规划就是环境保护的行动计划，为了便于纳入国民经济和社会发展计划，对环境保护的目标、指标、项目和资金等方面都需要经过科学论证和精心规划。

（三）合理分配排污削减量、约束排污者的行为

根据环境的纳污容量以及“谁污染谁承担”的原则，公平地规定各排污者的允许排污量及削减量。

（四）以最小的投资获取最佳的环境效益

在有限的资源和资金条件下，如何用最小的资金，实现经济和环境的协调发展，显得十分重要。

（五）实行环境管理目标的基本依据

环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及工程项目给人们提供了环保工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展。

三、环境规划与其他规划的关系

（一）环境规划与国民经济和社会发展规划

（二）环境规划与经济区划

（三）环境规划与国土规划

（四）环境规划与城市总体规划

第二节环境规划的基本特征和原则

一、环境规划的基本特征

（一）整体性

（二）综合性

（三）区域性

（四）动态性

（五）信息密集

（六）政策性强

二、环境规划的基本原则

（一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则

这条原则是全国环保会议上提出的中国环境保护工作的基本方针，是环境规划编制的最重要的基本原则。

（二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则

在经济与环境的双向关系中，经济起着主导作用，环境问题归根是经济问题，环境规划必须遵循经济规律，符合国民经济的总要求。

（三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则

对环境资源的开发利用要遵循开发利用与保护增值同时并重的原则，防止开发过度造成恶性循环。

（四）预防为主、防治结合的原则

在环境污染和生态破坏发生之前，予以杜绝和防范，减少其带来的危害和损失是环境保护的宗旨，新帐不能欠，老帐也要逐步地积极地还。

（五）系统原则

环境规划对象是一个综合体，用系统论方法进行环境规划有更强的实用性，用系统论的观点对子系统进行调控，能达到保护和改善环境质量的目的。

（六）坚持依靠科技进步的原则

大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术；同时还必须寻求支持系统，包括数据收集、统计、处理和信息整理等，都必须借助科技的力量。

第三节环境规划的基本任务和类型

一、环境规划的任务

（一）环境规划的基本任务

1、全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要

通过调查研究，收集有关地区经济和社会发展长期计划以及各项基础技术资料，确定地区工农业生产发展的专业化和综合发展的内容与途径，编制地区发展的规划纲要。

2、搞好地区内工农业生产力的合理布局

首先要对工业分布的现状进行分析，揭露问题与矛盾；其次要根据地区发展的规划纲要将各类工业合理地组合布置在最适宜的地点，使工业布局与资源、环境以及城镇居民点、基础设施等建设布局相协调。

3、合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”

（1）对区域内污染工业的分布现状进行分析，揭露矛盾，以便在今后调整和建设过程中逐步改善布局；

（2）对于国家计划确定的大型骨干工程要进行环境影响评价，采取减少其不利影响的保护措施；

（3）在新开发的工业区，要形成“工业生产链”，以便充分利用资源，减少环境污染。

4、充分合理地利用资源，提高