公共财政的理解.pptxVIP

姜竹关于公共财政的理解兼论公共收入与公共支出

2019从市场经济角度理解公共财政012020关于公共收入的理解022021关于公共支出的理解032022当前财政改革存在的问题04内容提要一部分财政研究基础——研究的基础——问题的提出第二部分财政理论演进——以公共收入、支出为例05第三部分财政理论实践两层面三角度

第一部分财政研究基础——问题的提出——研究的基础从市场经济角度理解公共财政

——问题的提出财政学的使命从理论上阐明什么是公共利益以及如何实现公共利益

政府的行为会对社会经济产生怎样的影响?政府应该采取怎样的行动?政府会采取怎样的行动?怎样才能使政府采取该采取的行动?需要研究的问题

结论市场理论：私人产品与交换机制财政理论：公共产品与政治程序引发思考的问题

不同公共产品之间资源有效配置的理论表述私人产品之间的有效配置福利经济学理论帕累托……庇古……德布鲁诺奖得主私人产品与公共产品之间的有效配置公共产品有效配置萨缪尔逊诺奖得主公共产品之间的有效配置学术未知领域未来的诺奖得主

私人产品有效配置市场竞争理论亚当.斯密，以及多位诺奖得主市场理论公共产品有效配置通过政治程序诺奖得主布坎南的理论创新财政理论在什么条件下通过政治程序能实现公共产品的最优配置？——学术上待开垦的处女地等待未来的诺奖得主各种不同的政治程序会产生怎样的资源配置结果？实现公共产品有效配置的方式一个理论猜想：民主政治将最终导致公共产品有效配置

第二部分财政理论演进1公共财政一词的由来2基本线索基本特征实质变化3公共财政体系的确立4政府坐标变化公共收支体系公共财政体系确立的标志5财政收支关系的转变6收支关系的实质税收的任务观念的转变7从市场经济角度理解公共财政

公共财政一词的由来基本特征—不与民争利基本线索—政府与市场作用空间的界定（公共产品、公共需要、实现路径）实质变化—公民社会、宪政财政第二部分财政理论演进

公共需要→公共支出政府坐标变化—全能政府----功能政府公共收支体系——税收收入→公共收入；公共财政体系确立的标志—以制度性安排确保公共利益的实现。公共财政体系的确立第二部分财政理论演进

收支关系的实质：权利与义务关系，即权利与义务相对称。以此协调政府与公众的经济利益关系。—纳税：换取公共品或公共服务的消费权税收的任务：为“办众人之事”而“取众人之才”；按“办众人之事”所需来“取众人之才”。要求收支关系调整为以支定收。—征税：履行向社会提供公共品和公共服务。观念的转变：由“凭政治权利权力而征税”转变为“凭公共权力为办众人之事而取众人之才”。（三）财政收支关系的转变

01中间投票人理论——公共支出水平、税收水平官僚机构理论——公共支出规模、税收成本利益集团理论——公共支出效率、税收超额负担0203（四）公共选择与财政理论发展

第二部分财政理论演进——以公共收入、支出为例

公共收入的组织形式#5.01关于税收的定位02关于政府性收费03关于公共收入的理解

关于公共收入的理解公共收入的组织形式公共收入形成的依据公共收入的类别关于税收的定位税收的运行特征观念转变税收制度的变革关于政府性收费费收入的特征费收入的管理观念转变关于债务的收入公债特征公债效应公债负担公债应用

政府投资性支出社会保障性支出公共支出的管理：关于公共支出的理解

公共支出的类别1购买支出转移支出2政府投资性支出3政府投资理论政府投资方式政策性银行的功能4社会保障性支出5社会保障体系的确立我国的社会保障制度制度性分析6公共支出的管理：7政府采购制度国库集中收付制度部门预算制度8分权财政体制9公共支出与管理

当前财政改革存在的问题0102财政运行的合法性问题财政运行的透明度问题财政运行的公平性问题

财政运行的合法性问题体制运行的合法性预算内外关系的合法性财政政策的合