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研究报告

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2025年农产品质量安全方案

一、总体目标与原则

1.设定农产品质量安全目标

(1)针对农产品质量安全目标，2025年将设定一系列具体指标，以保障人民群众“舌尖上的安全”。这些指标包括农产品合格率、抽检合格率、消费者满意度等，旨在全面提升农产品质量安全水平。具体目标为：农产品合格率稳定在98%以上，抽检合格率持续保持在较高水平，消费者对农产品质量安全满意度达到90%以上。

(2)在设定目标的过程中，将充分考虑我国农业发展实际，结合国际农产品质量安全标准，确保目标的科学性和可操作性。同时，针对不同地区、不同类型的农产品，制定差异化的质量安全管理目标，以实现全国农产品质量安全水平的整体提升。此外，还将注重农产品质量安全目标的动态调整，根据实际情况及时调整和完善，确保目标的有效实施。

(3)为实现农产品质量安全目标，将采取一系列政策措施，包括加强农业生产源头管理、强化农产品质量安全监管、完善农产品质量安全标准体系、提升农产品质量安全检验检测能力等。同时，加大政策扶持力度，鼓励和支持农产品生产经营者提高质量安全意识，推动农业产业转型升级，为我国农产品质量安全目标的实现奠定坚实基础。

2.遵循的原则与方针

(1)遵循的原则中，首要坚持安全至上，将保障人民群众饮食安全放在首位，确保农产品质量安全。同时，注重预防为主，加强全过程监管，从生产源头到消费终端，全方位保障农产品质量安全。此外，强调风险防控，建立健全风险监测、评估和应急处理机制，确保农产品质量安全风险得到有效控制。

(2)在方针上，坚持法治化、标准化、信息化、国际化相结合。法治化是指以法律法规为准绳，强化农产品质量安全法治保障；标准化是指建立健全农产品质量安全标准体系，提升农产品质量安全水平；信息化是指运用现代信息技术，提高农产品质量安全监管效率；国际化是指积极参与国际农产品质量安全规则制定，推动农产品质量安全水平与国际接轨。

(3)此外，方针中还强调坚持以人为本，关注消费者权益，保障消费者“舌尖上的安全”。同时，推动农业绿色发展，倡导绿色生产方式，减少化肥农药使用，保护生态环境。此外，加强农产品质量安全宣传教育，提高全社会质量安全意识，形成全社会共同参与农产品质量安全工作的良好氛围。

3.实施路径与时间表

(1)实施路径上，首先进行顶层设计，明确农产品质量安全目标、原则和方针。接着，构建健全的监管体系，包括完善法律法规、改革监管机构、优化监管职能。随后，强化生产环节质量控制，推广标准化生产，严格农业投入品管理。同时，建设市场流通与追溯体系，实现农产品全流程可追溯。此外，完善检验检测与认证体系，提升检验检测能力，加强认证认可工作。

(2)时间表方面，2025年前，完成农产品质量安全目标、原则和方针的制定。2023年，启动监管体系改革，建立农产品质量安全监管机构。2024年，完成农产品质量安全法律法规的修订和实施。2025年，实现农产品合格率稳定在98%以上，抽检合格率持续保持在较高水平。同时，开展农业生产源头管理，推广绿色生产技术，减少化肥农药使用。

(3)在实施过程中，分阶段推进各项工作。2022年至2023年，重点加强监管体系建设，完善法律法规，改革监管机构。2024年至2025年，强化生产环节质量控制，推广标准化生产，提升农产品质量安全水平。2023年至2025年，建设市场流通与追溯体系，实现农产品全流程可追溯。此外，持续提升检验检测与认证能力，加强认证认可工作，确保农产品质量安全。

二、监管体系建设

1.监管机构改革与职能优化

(1)监管机构改革的核心在于整合资源，提高监管效率。改革将着重于合并相关部门职能，形成统一的农产品质量安全监管机构，以避免多头监管和职能交叉。新机构将负责农产品生产、流通、消费全过程的监管工作，确保监管覆盖的全面性和一致性。

(2)职能优化方面，将重点强化风险分析和预警能力，通过建立风险评估模型，对农产品质量安全风险进行动态监控。同时，提升应急处理能力，制定应急预案，确保在发生质量安全事件时能够迅速响应，减少损失。此外，强化执法力度，对违法违规行为进行严厉打击，提高违法成本。

(3)改革还将推动监管手段的现代化，引入大数据、云计算等信息技术，实现监管数据共享和业务协同。通过建立电子监管平台，实现对农产品生产、加工、流通等环节的实时监控，提高监管的透明度和公开性。同时，加强与国际标准接轨，提升监管的国际竞争力，为我国农产品质量安全监管的长远发展奠定坚实基础。

2.监管制度与法规完善

(1)监管制度与法规的完善需围绕农产品质量安全的核心要素展开。首先，修订和完善农产品质量安全法律法规，确保法律法规的适用性和前瞻性。重点包括加强农产品生产、加工、流通、消费等环节的监管，明确各环节的责任主体