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《公共安全紧急呼叫定位服务通用要求》标准发展报告

DevelopmentReportonGeneralRequirementsforEmergencyCallLocationServicesinPublicSafety

摘要

随着我国公共安全应急体系的不断完善，紧急呼叫定位服务的标准化需求日益凸显。当前，公安（110）、消防（119）、医疗急救（120）、交通事故（122）等接警单位年均接警量达5亿次，但传统人工问询和基站定位技术存在定位精度低（偏差达数十至数百米）、响应效率不足等问题，严重影响紧急救援的时效性。

本报告围绕《公共安全紧急呼叫定位服务通用要求》标准的立项背景、技术内容及社会价值展开分析。标准通过规范终端定位信息获取、上报、分发全流程，建立覆盖多场景的精准定位服务体系，填补国内技术空白。其核心创新点包括：

1.终端级精准定位：突破基站定位局限，利用智能终端GNSS、Wi-Fi等多源数据融合技术，实现米级定位精度；

2.多系统协同架构：设计终端单元、中心单元、应用单元三级技术框架，兼容现有接警平台；

3.安全传输机制：符合《网络安全法》要求，确保位置数据加密传输与隐私保护。

实施后预计可缩短接警时间30%以上，显著提升重大突发事件处置能力，对保障人民生命财产安全、维护社会稳定具有战略意义。

关键词：公共安全；紧急呼叫；定位服务；GNSS；标准化；应急响应；位置服务（PublicSafety;EmergencyCall;LocationService;GNSS;Standardization;EmergencyResponse;LBS）

正文

1.标准立项背景与必要性

根据应急管理部统计数据，2022年全国接警平台处理的紧急事件中，因定位偏差导致的救援延误占比达17.3%，山区、水域等特殊地形区域问题尤为突出。传统技术存在两大瓶颈：

-人工问询缺陷：约23%的报警人因情绪紧张或环境胁迫无法准确描述位置（引自《中国公共安全应急白皮书》）；

-基站定位局限性：城市区域平均误差150米，农村地区超500米，难以满足高层建筑火灾、交通事故精准救援需求。

本标准响应《十四五国家应急体系规划》中强化科技支撑，完善智能化应急指挥系统的要求，通过标准化终端定位数据接口与传输协议，构建覆盖全场景的紧急呼叫定位技术体系。

2.标准技术框架与创新性

2.1技术范围

标准适用于三类主体：

-终端单元：智能手机、车载设备等支持GNSS/北斗的多模定位终端；

-中心单元：具备数据汇聚、纠偏能力的省级定位服务平台；

-应用单元：公安、消防等接警单位的指挥调度系统。

2.2核心技术内容

-高精度定位要求：终端需支持GNSS（北斗/GPS）、Wi-FiRTT、蓝牙信标等多源融合定位，室内外定位精度分别≤5米和≤15米（置信度95%）；

-数据交互协议：基于HTTP/2协议定义JSON格式的上报报文，包含位置坐标、高度、定位时间戳、精度置信度等字段；

-安全传输机制：采用国密SM4算法加密位置数据，符合GB/T39786-2021《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》。

3.社会经济效益分析

试点应用表明，采用本标准技术的区域：

-接警平均响应时间从2分17秒缩短至1分32秒（上海120急救中心数据）；

-山区徒步救援定位误差由420米降低至8米（四川消防救援总队测试报告）；

-多车事故现场定位效率提升40%，减少二次事故发生率。

主要参与单位：公安部第三研究所

作为本标准牵头单位，公安部第三研究所是公安部直属的综合性科研机构，在公共安全通信与应急指挥领域承担多项国家重点研发计划项目。其主导研发的慧眼紧急定位系统已在全国12个省份部署，累计处理定位请求超1.2亿次，技术成熟度达TRL8级。研究所联合中国信息通信研究院、北斗导航应用管理中心等单位成立标准工作组，确保技术方案兼具先进性与落地可行性。

结论与展望

《公共安全紧急呼叫定位服务通用要求》的制定将推动我国应急响应体系向智能化、精准化转型。未来需重点关注：

1.与5G+北斗三号系统的深度融合，实现亚米级实时定位；

2.扩展标准在自然灾害预警、弱势群体监护等场景的应用；

3.参与ITU-T等国际标准组织活动，推动技术输出。

本标准的实施将显著提升黄金救援4分钟内的处置成功率，为构建韧性安全城市提供关键技术支撑。

（注：文中数据均来自公开政策文件及权威机构研究报告，技术参数以最终发布标准文本为准）