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依法行政案例教学

全面推进依法行政建设法治政府案例教学

教学步骤06老师总结归纳、消化提升。04学员熟悉案情,拟写发言提纲。01全班案例交流，各组代表发言。03学员写出案例分析书面报告，由老师逐份批阅、评定作业成绩。05分组进行讨论，推荐小组代表。02

案例讨论

案例点评

案例一:依法决策第一，决策要科学化，要民主化，但更重要的是依法决策，要把依法决策放在第一位。重大行政决策必须要进行合法性论证。但武汉外滩花园项目的“上马”却仅仅是湖北省政府一位副省长主持召开了一次专题会议，形成了一个会议纪要，要求省市各部门密切配合、共同支持，根本没有进行合法性论证，外滩花园项目申报、审批、立项、建设就一路绿灯，置１９８８年国务院发布的《河道管理条例》、１９９８年《防洪法》于不顾。…………点评

案例一:依法决策这与建设法治政府的目标背道而弛。同时，决策要科学化，要民主化，行政决策应是公众参与、专家论证和政府决定相结合。行政决策应遵循合理的决策程序。第二，要建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。首先，要跟踪反馈与完善决策。其次，要进行决策的监督。最后，要建立健全行政决策责任追究制度。案例点评

中华人民共和国河道管理条例

1988年6月10日国务院发布第十六条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。案例一:依法决策法律依据

中华人民共和国防洪法

(1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。

（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；第六十五条国家工作人员，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分：

（一）违反本法第十七条、第十九条、第二十二条第二款、第二十二条第三款、第二十七条或者第三十四条规定，严重影响防洪的；

案例一:依法决策法律依据

第一，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》违法、违宪性考察。案例二:合法行政………点评

案例二:合法行政弊端。第二，此案暴露了我国户籍管理制度的

……点评第三，我们如何认识领导批示和社会舆论的意义。案例二:合法行政

案例二:合法行政第四，执法人员的法律意识不到位，他们公然地长期地违宪、违法执法。

案例二:合法行政孙志刚案反映了我国现在其实存在着一种对一批中华人民共和国公民不公正的治理结构，包括收容遣送制度、劳动教养制度，也包括对警察权力界定的问题。案例点评

案例二:合法行政孙志刚事件的深层原因还不是收容遣送制度，而是中国长期以来在二元社会制度这个大背景下，对外出务工者缺乏公民权利保障的制度。案例点评

案例三:政府内部行政行为法治化点评第一，此案涉及依法行政，推进法治政府建设的一个重要问题，那就是政府内部行政行为法治化问题。实际上，在一个政府里，公务员与行政机关之间是一种职务上的权利义务关系，公务员与企事业单位的职工一样都应享受宪法规定的劳动权、受教育权、休假权等一系列基本人权。

案例三:内部行政行为法治化第二，做到政府内部行政行为法治化，我们要摈弃特别权力关系理论在我国的影响。

特别权力关系理论：它是讲在任何一个社会关系里,有一类关系非常特别,这种特别是因为双方是不平等的,一方对另一方可以不讲人权,不讲法治,在特别权力关系中,法治要受到限制,人权要受到限制。案例三概念

案例三:内部行政行为法治化”第三，本案中，只要政府与公务员之间发生了矛盾，公务员受到伤害了，就可以告政府，不管是什么原因。从这里我们可以看到在西方国家里，内部要讲法治已经非常明显，我们一定要注意政府内部行政行为法治化问题，从而实现建设法治政府的目标。……点评

案例四:抽象行政不作为No.1第一，此案涉及依法行政，推进法治政府建设的一个重要问题，抽象行政不作为问题。抽象行政不作为应是我们关注的问题，因为它直接关系到我们的切身利益。No.2……点评

第二，这两个案例中，都提到要制定落实文件的具体办法。这里的“要”，实际上意味着一种作为的法定责任。如果不制定减轻农民负担的具体办法，实质上是侵犯了农民的合法权益，构成抽象行政不作为；如果不制定具体规划、安排去落实纲要，实质上也构成抽象行政不作为，说明各级人民政府和政府各部门没有履行其法定责