国家标准《应急避难场所 术语》(GB_T 44012—2024)解读.pdfVIP

30封面故事应急管理与减灾救灾标准助推经济高质量发展

国家标准《应急避难场所术语》

(GB/T44012—2024)解读

张孝奎

《应急避难场所术语》（GB/T44012一2024）护和使用全生命周期工作科学、有效开展。

于2024年4月25日正式发布实施。

标准主要内容

标准制定背景

本标准共分为范围、规范性引用文件、基本术

党中央、国务院高度重视应急管理和防灾减语、分级分类术语、规划建设术语和管护使用术语

灾救灾工作。习近平总书记在党的二十大报告中等6个章节。

强调，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全本标准包含了应急避难场所基本术语及分级

大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全分类、规划建设、管护使用中涉及的术语，适用于

治理模式向事前预防转型”“提高防灾减灾救灾我国避难场所的规划、设计、建设、管护和使用；

和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区对应急避难场所中所涉及的基本术语、分级分类术

域应急力量建设”。应急避难场所建设管理是应语、规划建设术语和管护使用术语等共计71项术

急管理的重要组成部分，《“十四五”国家应急语进行了定义。

体系规划》中提出要完善应急避难场所规划布局，基本术语。为厘清应急避难的含义，本部分

健全避难场所建设标准和后评价机制，严禁随意首先定义了容易混淆的两个比较相近术语：避险和

变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。避难。将避险定义为在突发事件的事前及事中紧急

《“十四五”国家综合防灾减灾规划》要求，要躲避危险、保护生命的行为。将避难定义为在突发

制定全国应急避难场所建设管理指导意见和相关事件的事中和事后，避险人员获得安全场所和一定

标准规范，充分利用城乡公共服务设施和场地空生活保障的行为和过程。可分为分散避难和集中避

间资源，推动各地科学合理规划、高标准建设应难。为更好界定安排避险避难人员的方式，标准定

急避难场所，重点加强综合性、室内型和农村应义了疏散和安置两个术语。疏散定义为组织避险人

急避难场所的推广建设。加强对应急避难场所的员撤离危险区域，转移至安全场所的行为和过程。

管理是切实提升城乡各级防灾减灾救灾能力、保安置定义为将避难人员安排在安全场所并提供一定

障经济社会安全发展、确保人民群众生命财产安生活保障的行为和过程。在此基础上，标准分别定

全的必然选择。义了应急避难和应急避难场所。

为适应建立大安全大应急框架和健全完善国分级分类术语。为更好支持新时期应急避难

家应急管理体系新任务新要求，按照应急管理部、场所工作，本部分对应急避难场所分级分类相关术

市场监管总局等12部门关于加强应急避难场所建语进行了定义。鉴于建立应急避难场所体系是未来

设的有关意见，应急管理部提出并会同相关单位一段时间应急避难场所工作的重要目标和任务，标

编制了应急避难场所术语国家标准，以进一步统准首先定义了避难场所体系。然后根