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新公共服务理论

什么是新公共服务理论呢？所谓新公共服务，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论主张公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该致力于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应是“掌舵”，也不应是“划桨”，而应是建立一套明显具有完善整合力和响应力的公共机构。同时，新公共服务学派主张在公共管理改革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥民主特别是直接民主机制的作用。新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

产生背景：新公共服务理论的提出，是在新公共管理运动取得成功和遇到挑战的过程中，在公共部门改革的实践基础上，逐步酝酿发展起来的。在这一时期，世界范围内的民主政治也发生了巨大的变化，公民意识、政府责任、公共利益和公共精神得到了进一步的普及和发展，公民权利重新获得了极大的重视。在政治民主化的过程中，各国政府纷纷采取各种措施保障公民的权利，以实现公民民主权利的进一步发展。

一方面新公共管理造成了政府责任的丧失，当公共职能交给私营部门重新塑造时，维护公平、公民机会和公民的宪法权利而承担的公共责任在某种程度上说是遭到了损害，那么效率的提高能为公平价值提供补偿吗？对政体价值的追求可以被忽视吗？01另一方面，把服务对象看作是顾客而不是公民，导致长期公民权利的丧失。这些现实的问题困扰着公共部门，新公共管理的理论或者治理理论不能对此做出完满的回答。因此，迫切需要一种新的适应现实的理论来指导新的实践。我们可以说新公共服务理论的提出正是满足新情况下的公民为社会作贡献的愿望。02

服务于公民而不是顾客追求公共利益重视公民权胜过重视企业家精神思考要具有战略五、责任并不是单一的性，行动要具有民主性服务而不是掌舵重视人而不只是生产率内容：

与政府互动的并不简单地是顾客，而是公民政府应给予公民参与决策的权利，更确切的说，是一种政治责任的问题公共利益是在对共同利益进行对话基础上产生的，而不是个人自身利益的简单相加。因此，公务员回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且要着重关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。0102

为社会确立一种“愿景”的过程并非仅仅是民选政治领袖或公共行政任命官员的事情政府在道德上肩负着道义责任政府应当积极的创立舞台公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念，其目标不是在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共同的利益和共同的责任。

与企业家式的管理者视公共资金就是他们自己的财产的行事方式相比，致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民能够更好地促进公共利益的实现。政府的主要角色不是通过规制和法令引导公众的行动在新公共服务理论看来，公共行政官员应该在思想上意识到，公共项目和公共资源并不属于他们自己新公共服务认为应该增强公民在应对新环境的各个方面的参与能力

满足公共需要的政策和计划可以通过集体努力和协作的过程得到最有效地、最负责任地贯彻执行。01为了实现集体的远景目标，下一步就是要确定角色和职责，并拟定具体的行动步骤，迈向预期的理想目标在新公共服务中，公民参与并不局限于确定优先考虑的事项02

公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。新公共服务既承认责任在民主治理中的中心地位，又承认行政责任的现实新公共服务意识到，公务员所面临的公共责任的复杂性和现实性在新公共服务中，责任被广泛地界定为包含了一系列专业责任、法律责任、政治责任和民主责任12

对于公务员来说，越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭社会。在新公共服务理论家看来，尽管过去政府在为社会“掌舵”方面发挥了重要作用，但当今用于指导社会的那些公共政策是一系列复杂因素相互作用的结果，这个过程涉及到多个集团和多重利益，这些集团和利益最终以令人迷惑和不可预测的方式组合在一起。可见，政府不再处于控制地位。（一）新公共服务把领导视为既不是对个人的控制，也不是对激励的使用（二）在新公共服务中，基于价值的共同领导被视为组织中从行政随从到街道层级的各级公务员的一种职能和责任（三）在这种新的现实条件下，政府的首要作用不仅仅是通过管制和命令来指挥公众的行动，也不是简单地建立一套惩戒规则和激励措施，将人们引导到“合适的”方向上来

如果公共组织及其所参与的网络能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作的话，那么，从长远看，它们就更有可能获得成功。新公共服务在探讨管理和组织时强调的是通过人