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经济新常态下新生代农民工人力资源开发：基于教育培训的深度剖析与策略构建

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

近年来，“新常态”成为描述中国经济发展新阶段的核心概念。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提及中国经济“新常态”，同年11月，在APEC工商领导人峰会上，他对经济新常态下的速度变化、结构优化、动力转化等特点进行了集中阐述。经济新常态意味着中国经济发展告别过去传统的高速增长模式，转向更为稳定、可持续、注重质量和效益的发展状态。在这一背景下，经济增长速度从高速转为中高速，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，同时，经济发展面临的风险和挑战也发生了变化，如产能过剩、环境污染、资源约束等问题更加突出。

经济新常态的出现，对农民工就业产生了深远影响。一方面，经济增速放缓给农民工就业总量增长带来压力。从近年情况来看，农民工总量增长，增速却下降。农民工新增人数从2010年达到1245万人以后逐年下降，2014年增长了501万人，增长1.9%，增速比上年回落0.5个百分点。另一方面，就业招工“两难”的结构性矛盾成为常态。普工招工难反映出农民工供给的有限性，技工招工难则反映出转型升级过程中技能人才的短缺性。此外，农民工工资收入增长放缓，由以往的大幅增长向随着劳动生产力提高迈入稳步增长阶段。2013年农民工工资增长13.9%，2014年增长了9.8%。产业结构的优化升级，也迫切呼唤农民工技能提升，然而当前农民工接受过技能培训的比例总体偏低，大约仅为1/3，缺乏技能成为农民工融入现代产业的主要障碍。

新生代农民工作为农民工群体中的新生力量，在经济发展中占据重要地位。他们出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主，目前全国约1亿人。与传统农民工相比，新生代农民工具有受教育程度高、职业期望值高、精神享受要求高，但工作耐受力低的“三高一低”特点。他们在考虑赚钱的同时，更把外出作为寻求自我发展和追求城市生活的主要目标。然而，新生代农民工也面临诸多问题。在就业方面，由于教育水平和职业技能的限制，他们多聚集在第二、第三产业，从事技术含量低、劳动强度大的工作，就业稳定性较差。在社会保障方面，他们在养老、医疗、失业等社会保险的参保率较低，权益保障不足。在职业发展方面，他们缺乏系统的职业培训和晋升机会，上升空间有限。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于完善人力资源开发理论体系。新生代农民工作为一个特殊的人力资源群体，其开发具有独特的规律和特点。通过对新生代农民工人力资源开发的研究，可以丰富和拓展人力资源开发理论在不同群体中的应用，为人力资源开发理论的发展提供新的视角和实证依据。同时，本研究还可以促进人力资源开发理论与教育学、社会学、经济学等多学科的交叉融合，推动相关学科理论的发展。

在实践层面，本研究具有重要的现实意义。加强新生代农民工人力资源开发，有助于解决他们的就业问题，提高其就业质量和收入水平。通过教育培训提升新生代农民工的职业技能和综合素质，能够增强他们在劳动力市场上的竞争力，使其获得更多更好的就业机会，从而实现稳定就业和增收致富。这不仅有利于改善新生代农民工的生活状况，也有助于缓解社会就业压力，促进社会稳定。

此外，对新生代农民工进行人力资源开发，还能为经济转型提供有力的人才支持。在经济新常态下，产业结构不断优化升级，对高素质劳动力的需求日益增加。新生代农民工作为产业工人的重要组成部分，其技能水平和创新能力的提升，能够满足产业升级对人才的需求，推动产业向中高端迈进，促进经济发展方式的转变，实现经济的可持续发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外虽无“农民工”这一确切概念，但在农村劳动力转移、职业教育培训以及人力资源开发等方面有丰富的研究成果，对研究新生代农民工人力资源开发有重要的借鉴意义。

在农村劳动力转移理论方面，美国经济学家刘易斯（W.ArthurLewis）于1954年提出了二元经济结构理论，认为发展中国家存在传统农业部门和现代工业部门，农村剩余劳动力会不断向工业部门转移，直至两部门工资水平相等。拉尼斯（GustavRanis）和费景汉（JohnC.H.Fei）对刘易斯模型进行了改进，强调农业发展对农村劳动力转移的重要性，指出农业不仅为工业提供劳动力，还为工业提供粮食和原料等。托达罗（MichaelP.Todaro）则从城乡预期收入差异的角度出发，认为农村劳动力向城市转移的决策取决于在城市获得较高收入的概率和风险。这些理论从宏观层面分析了农村劳动力转移的原因、过程和影响，为理解新生代农民工从农村向城市的流动提供了理论基