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突发公共卫生事件应急预案管理制度及处理方法

一、总则

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案管理制度。

二、应急组织机构与职责

1.应急指挥中心

成立由单位主要负责人为组长，各相关部门负责人为成员的突发公共卫生事件应急指挥中心。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应急处置工作。其职责包括：研究制定突发公共卫生事件应急处置的重大决策和指导意见；确定应急处置工作方案；组织、协调各部门之间的应急联动；及时向上级主管部门报告事件发展情况和应急处置工作进展。

2.各部门职责

医疗救治组：由专业医护人员组成，负责对患者进行医疗救治，制定科学合理的治疗方案，确保患者得到及时有效的治疗。同时，负责收集患者的病情信息，为疫情分析和防控提供依据。

疫情防控组：负责开展疫情监测、流行病学调查、消毒隔离等防控工作。对密切接触者进行追踪、排查和管理，采取必要的隔离措施，防止疫情扩散。

后勤保障组：负责提供应急处置所需的物资、设备和资金，保障医疗救治、疫情防控等工作的顺利开展。同时，做好应急处置期间的生活保障工作。

宣传教育组：负责向公众宣传突发公共卫生事件的防控知识和应急处置措施，及时发布准确的信息，避免引起不必要的恐慌。同时，收集公众的反馈信息，及时调整宣传策略。

信息统计组：负责收集、整理、分析突发公共卫生事件的相关信息，及时向应急指挥中心和上级部门报告事件的动态情况。建立健全信息报告制度，确保信息的及时、准确和完整。

三、监测与预警

1.监测体系建设

建立完善的突发公共卫生事件监测体系，涵盖医疗机构、社区、学校、企业等各个领域。医疗机构要加强对就诊患者的症状监测，及时发现异常情况；社区要开展居民健康监测，掌握居民的健康状况；学校要加强对学生的健康监测，做好晨午检等工作；企业要关注员工的健康状况，及时发现职业中毒等问题。

2.预警机制

根据监测结果，建立科学的预警机制。当监测数据达到一定阈值或出现异常情况时，及时发出预警信号。预警级别可分为四级，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.预警发布与响应

一旦发出预警信号，应急指挥中心要立即启动相应的应急响应机制。不同级别的预警对应不同的响应措施，如加强监测频率、开展应急演练、储备应急物资等。同时，及时向社会发布预警信息，引导公众做好防护措施。

四、应急响应

1.事件报告

医疗机构、社区、学校、企业等责任报告单位和责任报告人在发现突发公共卫生事件后，应在规定时间内向上级主管部门和卫生行政部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状等基本情况。同时，要及时续报事件的发展情况和处理进展。

2.分级响应

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为四级。

特别重大（Ⅰ级）响应：当发生特别重大突发公共卫生事件时，应急指挥中心要立即启动最高级别的应急响应。全面动员所有应急资源，包括医疗、物资、人力等，全力开展应急处置工作。同时，及时向国家和省级相关部门报告，请求支援。在这个阶段，要采取最严格的防控措施，如封控疫区、限制人员流动、全面开展核酸检测等。

重大（Ⅱ级）响应：启动重大级别的应急响应，加强各部门之间的协调配合，增加医疗救治力量，扩大防控范围。对密切接触者进行严格的隔离观察，对重点区域进行全面消毒。同时，加强物资储备和调配，确保应急物资的供应。

较大（Ⅲ级）响应：相应增加应急处置力量，进一步加强疫情监测和防控工作。对相关场所进行重点防控，做好人员的健康监测和管理。组织专业人员对事件进行评估和分析，及时调整防控策略。

一般（Ⅳ级）响应：启动一般级别的应急响应，主要做好监测和防控工作，加强对公众的宣传教育，提高公众的自我防护意识。同时，密切关注事件的发展动态，及时采取相应的措施。

3.应急处置措施

医疗救治：医疗救治组要迅速对患者进行诊断和治疗，根据患者的病情制定个性化的治疗方案。对于重症患者，要组织专家进行会诊，确保治疗效果。同时，做好医院感染防控工作，防止交叉感染。

疫情防控：疫情防控组要对事件发生地进行全面的流行病学调查，确定传染源、传播途径和密切接触者。对密切接触者进行集中隔离观察，对相关场所进行消毒和封锁。加强对公共场所的卫生管理，如商场、超市、车站等，要求佩戴口罩、测量体温、保持社交距离等。

物资保障：后勤保障组要及时调配应急物资，包括防护用品、药品、医疗器械等，确保医疗救治和疫情防控工作的顺利进行。建立物资储备库，定期检查和更新物资，保证