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第２５卷第１期南京农业大学学报（社会科学版）ＶＯＬ．２５，Ｎｏ．１
２０２５年１月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｊａｎ．，２０２５
【乡村振兴的理论与实践】
地方政府助推乡村产业振兴的
差序嵌入与治理赋权
———基于霍山石斛产业的历时性观察
毛春梅姚清
（河海大学公共管理学院，南京２１１１００）
摘要：在实施乡村振兴战略过程中，地方政府不断创新治理模式。文章基于嵌入理论和赋
－
权理论，构筑“差序嵌入治理赋权”的分析框架，并对霍山石斛产业发展实践进行历时性观察，以
剖析地方政府助推乡村产业振兴的路径。研究发现，在乡村振兴场域，地方政府根据产业面临的
发展瓶颈，采取差异化的嵌入与赋权模式，助推产业振兴。产业艰难起步期，面对资源稀缺的挑
＋
战，地方政府采取“制度嵌入科技赋权”的产业振兴模式，通过任务导向型资源拼凑，促进乡村产
＋
业内生；产业规模成长期，面对规模受限的问题，地方政府转向“关系嵌入要素赋权”的产业振兴
模式，利用乡村关系网络，推动乡村产业规模化与规范化，增强农户参与产业发展的积极性；产业
＋
适应调整期，面对内外部激烈的竞争，地方政府采取“资本嵌入品牌赋权”的乡村产业振兴模式，
引入工商资本，实现乡村产业品牌建设和产品升级，最终促进乡村内外部主体的协同和第三产业
的发展。
关键词：地方政府；产业振兴；差序嵌入；治理赋权；内生发展
－－－
中图分类号：Ｃ９１２．８２文献标志码：Ａ文章编号：１６７１７４６５（２０２５）０１００９２１２
一、问题提出
产业发展和产业兴旺是实施乡村振兴战略的重要方面和首要任务，因此构建完备的产业
体系、提升产业发展质量是乡村振兴的关键。立足当前中国经济体系，农村市场体系发育不
充分，市场在资源配置中的作用并不完全有效，因此乡村产业发展仍需地方政府有效的引导
［１］
和监督。地方政府作为农村产业的推动者和国家意志的执行者，其组织形象一直是学术界
关注的焦点。改革开放后财政体制改革激发了乡镇政府自我利益诉求，使其成为企业家性质
［２］
的“谋利型政权经营者”；税费改革与转移支付体系推动国家反哺乡村，地方政府越来越具
［３］
备“公益经营者”的特征；近年来国家治理体系和治理能力现代化建设为地方政府设置了
多重目标追求，使其组织形象变得更为立体。
关于地方政府推动乡村产业振兴的研究主要围绕以下几个方面：其一，地方政府采取强
［４］［５］
制性手段推动乡村产业发展，学者们对此提出“地方法团主义”、“政府即厂商”、“村镇
－－
收稿日期：２０２４０３０５
基金项目：国家社会科学基金重点项目“长三角区域生态协同发展的利益共享和补偿机制研究”
（２０ＡＧＬ０３６）；江苏省研究生科研创新计划“跨域水污染合作治理的利益逻辑———基于成本收
益的视角”（ＫＹＣＸ２３＿０６３７）；中央高校基
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