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农村职教NONGCUNZHIJIAO
农民工培训政策执行阻滞的成因与对策
一个利益分析的理论视角
口张胜军李翠珍
摘要：我国农民工培训政策繁荣的背后，存在着较为突出的政策执行阻滞问题。其根本原因是农民
工培训政策执行中多元利益主体之间的利益矛盾和利益冲突。因此．加强多元利益主体之间的利益协调与
整合，是防治农民工．-t-D~--i,jlI政策执行阻滞的关键举措。
关键词：农民工培训政策；执行阻滞；利益分析
作者简介：张胜军(1965一)，男，湖北黄梅人，教育学博士，江苏理工学院教授，研究方向为农村教
育、职业教育、教育政策；李翠珍(1967-)，女，江苏理工学院教育学院副教授，研究方向为教育基本理论。
基金项目：本文系2010年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“苏南地区新生代农民工职业培
训的实证研究”(编号：2010SJB880010)的研究成果之一，主持人：张胜军；2011年江苏省教育厅高校哲学社
会科学研究项目“新生代农民工职业教育培训体系研究”(编号：2011SJD880049)的阶段性研究成果。主持
人：黄晓赘。
中图分类号：G71O文献标识码：A文章编号：1001-7518(2013)16—0046—04
“十一五”以来．国家高度重视农民工培训工利益有关”。喇【益是一切人类行为的根本动力。
作．出台了一系列农民工~-iJ．ll政策．农民工~-Ji,lI取尽管利益是一切人类行为的根本动力．但人是
得了重大进展。不过，在政策文本繁荣的背后，也暴一种社会性的存在．人的一切利益只能在集体或社
露出了农民工培训政策执行阻滞的突出问题。农民会生活中才能得以实现．而公共政策正是在社会生
工培训政策执行阻滞是指农民i~-iJ．iI政策执行过活中实现利益的有效手段“公共政策是对全社会
程中．因受某些消极因素的影响．导致农民工培训的价值做有权威的分配”．“一项政策的实质在于通
政策不能顺利执行．以致农民工培训的政策目标难过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另
以圆满实现。出现甚至完全落空的情形。如何防治一部分人占有它们。”嘲因此．政策本质上既是一定
农民工培训政策执行阻滞．让好政策有好结果．理利益的确认形式．也是利益的调整工具和分配方
应成为当前我国农民工培训政策研究的重点本文案。政策所体现的意志的背后乃是各种利益3【]，利
拟从利益的角度对此展开分析益是政策的核心要素
一、利益分析：农民工培训政策执行阻滞研究农民-iz~-iJlI政策是一种特殊的教育政策．是公
的新视角共政策的拓展，因此。农民工培训政策也是在相关
要界定“利益分析”．首先得明晰“利益”的含义．主体之间对农民工培训利益进行分配的一种方案
“利益”是客体满足主体需要的一种肯定性关系．是农民工~-iJ,lI政策执
初级会计持证人
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