土地流转创新模式案例评析.pptVIP

土地流转创新模式案例及对策建议

土地流转创新模式农地股份制模式锦江模式“两股一改〞模式抵押模式

一、农地股份制模式——村集体组织农民以承包土地入股，公司那么把土地集中起来，进行规模化、集约化、产业化经营的农地承包经营权流转模式。这种模式始于邛崃市羊安镇汤营村，又称“汤营模式〞。

“汤营模式〞运作流程图

农地股份制的优点加快土地向种植大户、龙头企业集中，实现集约化经营和规模化经营；村民的收入增加：由过去单靠种植业变为“租金＋红利＋务工〞的多元收入，另外还有集体福利；有效实现剩余劳动力向二、三产业转移，促进劳动力的解放；集体经济得到壮大；农民素质得到提高，农业科技得到推广。农地股份制模式是一种有效的土地制度创新模式，为组织农民群众走联合开展道路树立了良好的典范。

农地股份制模式的缺乏一是企业实行独立经营、自负盈亏、参与市场竞争，作为股东农民要承担较高的企业经营风险，当企业经营不善时，农民将面临失去土地的风险。二是存在土地“非粮化〞风险。汤营公司成立前，农民主要种植水稻、油菜等传统作物。公司成立后，以增加收入为导向，以优质经济作物种植为主，减少了收入较低的粮食作物种植，存在粮食平安隐患。

二、锦江模式——农户把农地承包经营权流转给新型集体经济组织，新型集体经济组织再把转入的农地和集体所有的农地流转给产业工程业主进行规模化、集约化、产业化经营的农地承包经营权流转模式。

锦江模式的优点与缺乏优点：由新集体经济组织集中农户农地经营权流转，制度创新本钱较低，成效显著。缺乏：锦江模式倾向于以集体经济组织的形式参与市场交易，加强了集体经济组织对农民的控制，使集体易于剥夺农民个人权益，强化了集体组织成员权，弱化了农民个人入市流转的权利。

三、“两股一改〞模式

“两股一改〞的意义创新了低本钱的农村产权制度改革方式；开辟了农民持股进城的新型城镇化路径；探索了按股共有的土地规模经营模式；创立了三会〔股东大会、董事会、监事会〕分设的现代集体经济管理体制。有利于优化城乡资源配置、壮大集体经济实力、促进农民持续增收，推进持续统筹开展。

四、抵押模式

处置抵押物的方式

借款人不履行债务时，抵押权人有权依法处分，其价款超出债权数额的局部归抵押人所有，缺乏局部由抵押人清偿。转让〔抵押权人依法通过交易市场将抵押物进入流转市场，通过获取转让收益清偿贷款本息〕；变现〔发生借贷双方约定的实现抵押权的情形，抵押权人与抵押人依照协议以抵押财产折价或者拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿〕；诉讼；其它合法形式。

抵押贷款程序贷款申请〔申请人提供农村土地承包经营权等有关资料〕贷款调查贷款审批办理抵押登记手续签订抵押贷款合同贷款发放贷后检查贷款归还

抵押贷款模式最早在双流试点

抵押模式的意义与弊端

加快土地流转促进规模经营的建议明确政府职责，标准流转行为。土地承包经营权流转过程中，无论采取何种流转方式，各级政府都是重要的参与主体和推动力量。因此，要明确各级政府在土地承包经营权流转过程中的主要职责，标准政府行为，做到“不缺位、不越位〞。促进农地流转，政府承担的主要职责包括：健全农村土地流转相关制度；建立健全土地流转的市场运行机制；加大流转宣传力度；保护耕地和粮食平安；不断完善农村社会保障体系等。

加快土地流转促进规模经营的建议区域因地制宜，选择流转方式。我国不同地区人均土地数量、土地自然状况、经济开展程度及其风俗习惯等均存在较大差异。有些地区大多数农民已经离开土地，主要从事二三产业；有些地区农民仍将土地作为最主要的收入来源，生活在农村。因此，不同地区在进行农地流转时要结合具体情况，因地制宜地选取流转方式。

加快土地流转促进规模经营的建议保护农民权益，增加农民收入。农民权益得到有效保障是农地流转成功的关键条件。农民关注的问题主要在于流转后收入能否增加、承担的风险是否降低、进城后是否能负担城市生活。因此，农地流转模式的选择首先要能增加农民收入，保护农民权益。这就要求明晰农村土地产权，完善农地流转市场机制，使土地流转价格真正表达市场价值。其次是要制定流转后农民就业的保障机制，顺利实现就地就业或向城市转移；完善农村社会保障体系，特别是保障进城农民的合法权益，实现城乡居民社会地位平等和公共效劳共享。

加快土地流转促进规模经营的建议实施耕地保护制度，约束流转主体。保护耕地和粮食平安是评价农地流转成功与否的重要因素。特别是城市边缘的耕地，无论质量还是数量均需加大保护力度。保护耕地，首先需要政府的干预和规制，完善?土地管理法?等相关法律制度，追究耕地违法责任，约束各流转主体行为。其次要创新流转模式，在流转合同签订时附加耕地保护条款，合同期内如果耕地受到破坏，承租方将按照合同承担相应责任。

加快土地流转促进规模经营的建议尊重农民意愿，实行有序流转。我国还有约6.5亿人口生活在农村，土地对他们而言是