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“互联网+”时代中心城市法治保障与公共安

全

伴随着历史进步和社会发，城市.在创造着越来越多财富的同时，也逐步面临着越来越多的

风险和公共安全问题。2015年年中的天津大爆炸事件使得城市公共安全问题又一次进入到

公众视野。在这之前，各种事故对于转型时期中国中心城市的公共安全带来了切实的威胁，

2002年SAKS肆虐中华大地，2010年上海静安高层住宅大火，2。12年北京洪涝灾害，2014

年昆山市工厂大爆炸，2015年元旦上海外滩的踩踏事件，2015年上半年的厦门PM爆炸事件

以及各地层出不穷的拆迁征地群体事件，一次又一次地震撼着人们。目前，中国社会建设与

社会治理结构严重滞后于社会经济的发，城市公共安全管理体制严重滞后于社会经济的发

，群众对公共安全的需求与经济快速发的矛盾越来越凸显，严重影响和制约了社会经济

全面、协调和可持续发。在这样复杂的背景下，如何保障我们的城市公共安全，如何破解

中国社会转型时期城市的公共安全管理面临的重大问题，如何提高应对城市公共安全问题的

能力是当务之急。

中国城市目前正处于公共安全事件的多发高发期，城市公共安全应加快法治化步伐，为市民

提供强有力的公共安全保障，城市政府应该从加快形成对法律普遍服从的社会氛围、加快城

市公共安全立法步伐、加快形成完备的法律规范体系和加快形成高效的法治实施体系几方面

入手加快城市公共安全的法治化（李永清，2015）。学者们分别从以下几方面研究了法制保

障对城市公共安全的影响，首先，我国重大公共事件的形态、原因与形成机制发生新的变

化，重大公共事件的偶发性、突变性、扩散性和不确定性特点日益明显。为此，应当以法治

思维实现重大公共事件的源头治理，以法治方式指导重大公共事件的应急处置，以法治手段

规范重大公共事件的常态管理（李昊、钟剑鸣，2014）其次，为了积极化解新生代农民工

非制度化利益表达行为，维护城市公共安全，应该在各级人大和政协中增加农民工利益代表

的比例，农民工利益代表必须由农民工亲自选出；从立法上给予工会应有的权力，使其能够

对企业起到应有的制衡作用；简化程序、降低成本，提高司法救济实效（张志胜，2014）

再次，在应对交通事故案件时，需要重视完善法律规范、人员培训和设备保障投入（杜鸣

晓，2011）然而，也有的学者提出了不同的应对城市公共安全的思路，政策评估显示，司

法投入对犯罪率没有显著影响，不断增长的犯罪率更大程度上是转型期多种社会经济特征综

合所致，因此中国的犯罪治理应以疏为主，以堵为辅，对非法行为进行直接打击虽然必不可

少，但政策重点应该转向增加福利支出、提高教育水平、改善收入分配及给予外来居民户籍

等方面（陈硕，2012）总之，中心特大城市危机管理体系构建是一项复杂的系统工程，建

立健全法律法规机制和体制，在国家法律框架下，建立一套比较完善的综合防灾和统一应急

救援的城市法规体系，并根据危机形势的发展不断修改完善，才能保障中心特大城市应急管

理工作有序、有效运行于（晓勇、尚赞娣，2011）。

学者们还研究了中心城市公共安全管理体制中存在的问题及其革。目前，中国城市政府的

公共安全管理体制存在很大缺陷。治理理论对我国城市公共安全管理的启示在于政府的责任

并非是无限的，但它需明确自身的应有角色并有效履行相应责任，促成一个能够有效维系城

巾公共安全的治理网络并在其中扮演先行者、指导者、沟通者和激励者角色赵（汗青、柏维

春，2010）。总体而言，中国应急管理结构固化与结构演进并存，目前以结构固化为主，但

也存在推进结构演进的动力，中国应急管理脱离结构单独推进是目前陷入发展困境的根本原

因，中国应急管理的发展需要回归结构，顺势而为推动应急管理的结构演进（张海波、童

星，2015）。从理论上看，中国社会风险治理应采取