加快上海督导改革创新推进教育治理体系建设.pptxVIP

加快上海督导改革创新

推进教育治理体系建设国家督学杨国顺2015年9月14日

上海教育督导的发展历程与主要特征01开展依法督政和督学工作的重点项目02市人大颁发教育督导条例的特点内容03与在座督学同行依法履职的共勉建议04

英国教育督导制度的发展起源英国督学制度从1839年建立，导制度的国家动因一是钱不能有效用于教育；已有180年的历史，称得上最早成立督二是议会拨款后的使用效益如何，必须增强国家对教育经费投入的监督引言：世界有关国家教育督导

的发展借鉴

建制皇家督学团原设在教育科学部，1992年独立出来特点主要为四方面：分权治制垂直管理独立公正权威客观监督投入跟踪质量制衡权力公示公告

法国教育督导制度的发展教育制度的特点一是平等,入学机会均等;二是世俗，宪法规定，宗教不得参与教育；三是中立，儿童心灵不得受到伤害；四是免费，不许收任何费用督导制度的起源1804年，拿破仑建立法兰西第一帝国，成立督学制度

督学制度的体制与管理法国实行的是建立中央、学区、省三级督学体制。督导机构设在教育部，直接对部长负责，中央向学区、学区向省委派责任督学督学管理制度实施办法行政性督导学科性督导

澳大利亚教育督导制度高度自治的体制州教育部为主的垂直性领导的督导制度，州向学区委派教育督导官员督导的内容和重点一是学校教育管理二是经费投入和使用三是课程教材改革四是教师课堂教育质量

实施督导与审计结合重视教育投入的跟踪使用禁止“纳税人”利益受到不公实行透明公正的公示监督规范督导程序和信用免检一是实行一学期预告制度二是三年督导审计有信誉实行免检三是校长人事变动必督导审计四是有造假和问题的实行不预告督导

01初创探索实践，奠定工作基础阶段（1987-1992年）021986年“义教法”颁发后，国家教育督03导团开展了教育经费及教师待遇、改造危房04制止流生、纠正乱收费、加强德育的“五项05督导”。标志着教育督导在推动区县政府增06强法定意识，改善办学条件，提高教师待遇07的重要实践。一.上海教育督导的发展阶段

与主要特点

实施依法督导，凸显地位作用阶段（1992—1997年）1993年，上海市人大通过了贯彻全国人大《义务教育法实施办法》规定，并于1994年在全国首批完成了“两基”的督导验收。这标志着：上海通过立法以及国家的督导验收，确立了教育督导的地位和作用。在这期间，把原定名为上海市教育督导室更名为上海市政府教育督导室。12

推动规范建设，创建督学特色阶段（1998—2003年）1999年市政府颁发《教育督导规定》，对督导的制度、程序、形式和方法作了明确规定。在此同时，上海与英国教育督导界合作，在全市中小学实施开展学校发展性督导评价的试点。创建了符合学校发展的基础性指标和发展性指南融合的督学工作特色，在全国教育督导界产生了影响。

完善督导体制，推动专业发展阶段（2004-2010年）2004年10月，市政府召开市教育督导工作会议，明确“市以督政为主，区以督学为主”的体制。同时承担国家教育督导团课题，研究建立国家督学职务职级制度和督学资格制度，成立上海市教育督导事务中心，率先开展督学资格制度试点，推动本市督导专业化发展，也为全国教育督导提供了经验。12

推动转型发展，加快督导创新阶段（2011年—今后）2011年，市委市政府召开基础教育工作会议，提出“创新驱动、转型发展”任务，借鉴PISA测试经验，实施绿色指标评价。从督导改革创新上，完善“三个涉及与三个交涉”的综合督政；推进发展性督导与绿色指标融合的评估；专业引领的责任区督学制度等。

二.开展依法督政和督学工作

的重点项目（一）推进区县政府依法履职的督政工作2005年，市政府颁发《市对区县政府教育督导的意见》，明确建立四项制度：一是区县政府自评制度二是年度公示公报制度三是市对区县政府综合督导制度四是督导结果反馈制度

开展贯彻执行国家《义教法》的教育经费保障为主的综合督政工作012007-2010年，根据国家《义务教育法》和《财政部、教育部关于义务教育经费保障机制改革工作意见》，开展了义务教育经费保障、师资队伍建设、职业教育、德育、教育公建配套、语言文字6项综合督政工作，推进了区县政府依法履行教育责任的落实到位02

建立接受社会监督的区县政府依法履职的公示公报制度12目前每年公布一次，已成为制度32007年，经报请市政府批准，市政府督导室向社会公布《各区县政府依法履行教育责任执行情况报告》，公示6个区教育经费“三个增长”不达标，其中，4个区义务教育经费“三个增长”不达标，被媒体称作亦属“中国财政史上的一个创举”

一是2006年，市政府教育督导室会同市人大对