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辽宁行政学院学报·政府社会管理

间断均衡理论视域下我国志愿服务发展研究

基于改革开放以来的政策文本分析

边恕刘为玲陈洋

(辽宁大学,辽宁沈阳110136)

[摘要]基于间断均衡理论，利用质性文本分析软件NVivo12分析改革开放以来我国志愿服

务政策，通过对志愿服务政策变迁过程进行的系统阐释，发现志愿服务政策变迁具有明显的非线

性特征，既呈现长期均衡，又存在短期突变。结合我国志愿服务发展，将改革开放以来志愿服务政

策的变迁过程划分为探索、发展、优化三个阶段；通过梳理发现，顶层主体注意力配置、焦点事件的

推动、公众的反馈、社会组织的推动是志愿服务政策变迁的重要影响力量，调试后的间断均衡模型

对解释改革开放以来我国志愿服务政策变迁具有一定的适切性和说服力。因此，要以问题为导向，

加强党和国家对志愿服务的规范和引导；以焦点事件为契机，及时分析总结志愿服务实践经验；以

志愿服务组织为依托，增强政策场域的包容性和开放性。

【关键词]间断均衡理论；志愿服务；政策文本；政策变迁

[中图分类号]D63【文献标识码]A[

层面立法空白的《志愿服务条例》,再到2021年

一、问题的提出民政部颁布的《志愿服务记录与证明出具办法（试

行)》,每一项志愿服务政策的制定和出台都是弥

改革开放以来，我国志愿服务在扶贫、教育、补志愿服务机制缺位、不断推进志愿服务法制化、

环保、医疗卫生、爱老助残、维护治安、法律援助、规范化的真实写照。探究志愿服务政策变迁中促

奥运会和冬奥会筹办等诸多领域发挥了重要作使志愿服务政策呈现长期稳定与瞬时突变的因

用。党的二十大报告也明确提出要“完善志愿服素、分析志愿服务政策变迁历程的中国特色,将为

务制度和工作体系。纵观改革开放40余年我深入解读志愿服务政策40余年的变迁历史和未

国志愿服务政策的演进历程，为推动志愿服务发来趋势夯实理论基础，对推动我国新时代志愿服

展，促使志愿活动有章可循、规范协调，我国出台务高质量发展具有重要现实意义。

了一系列有关志愿服务的法律法规和政策性文通过对已有研究进行回顾和梳理发现，学术

件，志愿服务政策不断调整变迁,从1999年首部界对志愿服务政策和志愿服务发展相关研究主

志愿服务方面的地方性法规《广东省青年志愿服要集中在四个方面：一是学者们就美国和日本等

务条例》到2017年填补了我国志愿服务领域国家国家的志愿服务发展进行了经验研究，为我国志

【作者简介]边（1973一），男,辽宁大学公共管理学院院长，博士研究生导师。

刘为玲(1995一),女,辽宁大学公共管理学院博士研究生。

陈洋（1986一),男,辽宁大学公共管理学院副研究员。

【基金项目]辽宁省社会科学规划基金重大委托项目“人口老龄化背景下提升辽宁老年群体生活品质的机制与路

径研究”（L23ZD051);辽宁省研究生教育教学改革研究项目“信息技术与研究生教育融合研究与实践”

(LNYJG2023014);辽宁省经济社会发展研究课题“推动辽宁养老产业加快发展的财政政策研究”

(2023LSLYBKT一065);辽宁大学亚洲问题研究项目“中日韩智慧养老服务平台数字化治理发展研究”

(Y202108)。

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愿服务政策的制定和完善提出了诸多参考和建尝试运用间断均衡理论对志愿服务政策变迁历