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关于开展建筑法修订工作书面调研报告

建筑法作为规范建筑活动的基本法律，对维护建筑市场秩序、保障工程质量安全、促进建筑业健康发展意义重大。随着我国建筑业转型升级、新型建筑工业化推进及新型城乡建设加速，现行建筑法部分条款已难适应发展需求。开展修订工作，是顺应行业发展、解决突出问题、完善法律体系的必然要求。

一、现行建筑法实施现状

现行建筑法实施至今，在规范建筑市场、保障工程质量安全等方面发挥了重要作用，但也逐渐显现出一些问题。本节从实施成效、存在问题及不适应发展之处展开分析。

（一）实施成效概述。

自1998年实施以来，建筑法在诸多方面成效显著。它确立了建筑市场准入制度，规范了工程发包与承包行为，有效遏制了无序竞争。在工程质量安全方面，明确了各方主体责任，推动建设工程质量总体提升，重大质量安全事故发生率逐年下降。据住建部数据，2024年房屋建筑和市政基础设施工程质量投诉量较2000年下降65%，充分体现了其在质量管控上的作用。

（二）存在的主要问题。

当前，建筑市场仍存在不少问题。市场违规行为屡禁不止，如违法发包、转包、违法分包等现象时有发生，扰乱市场秩序。工程款拖欠问题突出，尤其是中小企业和农民工受影响较大，影响行业稳定。此外，工程监理制度执行不到位，部分监理单位未能切实履行监督职责，导致工程质量隐患存在。

（三）不适应发展的方面。

随着智能建造、绿色建筑等新型建筑模式和技术的发展，现行建筑法已显滞后。在智能建造领域，关于建筑机器人应用、BIM技术推广等方面缺乏明确法律规范。绿色建筑方面，对节能建材使用、碳排放核算等要求不够具体，与“双碳”目标下的行业发展需求不相适应。同时，在工程总承包、全过程工程咨询等新型工程管理模式上，法律条款支撑不足。

二、建筑法修订的必要性分析

建筑法修订是应对行业变革、解决现实问题的关键举措。本节从行业发展需求、解决突出问题及与其他法律衔接角度，阐述修订的必要性。

（一）行业发展的必然需求。

建筑业正迈向高质量发展，新型建筑工业化、数字化、绿色化趋势明显。智能建造市场规模逐年扩大，2024年已突破5000亿元，相关技术应用缺乏法律指引将制约其发展。绿色建筑占比不断提升，亟需法律明确各方在节能、环保方面的责任。此外，乡村振兴战略下，农村建筑市场发展迅速，现行法律对农村建房规范不足，修订是行业发展的必然。

（二）解决突出问题的迫切需要。

针对建筑市场存在的违法违规、工程款拖欠等突出问题，现行建筑法处罚力度不足，威慑力不够。如对转包行为的罚款额度较低，难以有效遏制。工程款拖欠导致的纠纷频发，影响行业生态，需要通过修订法律，建立更完善的预防和解决机制，加大违法成本，维护市场秩序。

（三）与相关法律衔接的要求。

随着《民法典》《环境保护法》等法律的修订完善，建筑法需与之协调衔接。《民法典》中关于建设工程合同的规定，与建筑法部分条款需保持一致。环境保护法对建筑活动的环保要求日益严格，建筑法需补充相关内容，确保在环境保护方面的法律适用统一，避免法律冲突。

三、建筑法修订的主要方向

建筑法修订需立足行业实际，瞄准发展前沿，明确主要方向。本节从安全保障、质量监管、市场规范三个维度，探讨修订的重点。

（一）强化安全保障体系。

安全是建筑活动的首要前提，修订应强化安全保障。需完善安全生产责任体系，明确建设、勘察、设计、施工、监理等各方的安全责任，特别是针对新型建筑技术应用中的安全风险，增加相应安全规范。同时，加强施工现场安全管理，对危险性较大的分部分项工程，制定更严格的管控措施，引入先进的安全监测技术要求。

（二）完善工程质量监管。

工程质量关乎人民生命财产安全，修订要完善质量监管。建立全生命周期质量责任制度，将质量责任延伸至工程使用阶段。加强对新型建筑材料、构配件和设备的质量管控，明确其准入标准和检测要求。完善工程质量保修制度，细化保修范围和期限，保障业主合法权益。此外，引入工程质量保险制度，分担质量风险。

（三）规范建筑市场秩序。

针对市场乱象，修订应着力规范市场秩序。严格市场准入与退出机制，加强对企业资质和从业人员资格的动态监管。明确工程发包与承包的禁止性行为，加大对违法发包、转包、违法分包的处罚力度。建立工程款支付保障制度，规定工程款支付期限和方式，推行工程款支付担保，从源头上解决拖欠问题。

四、建筑法修订的具体建议

在明确修订方向的基础上，需提出具体可行的修订建议。本节从法律条款、配套制度及修订程序方面，给出具体内容。

（一）法律条款的补充与修改。

补充智能建造、绿色建筑相关条款，明确智能建造技术应用标准和绿色建筑评价体系。修改市场违规行为处罚条款，提高罚款额度，增加信用惩戒措施。完善工程总承包、全过程工程咨询的法律定位和操作规范，为新型工程管理模式提供法律依据。同时，补充农村建筑活动的特