韩国校外教育立法的经验与启示——基于《学院设立·运营和课外辅导的相关法》的分析.pdfVIP

2024年第06期基础教育参考No.062024

总第366期BASICEDUCATIONREVIEWGeneralNo.366

韩国校外教育立法的经验与启示

基于《学院设立·运营和课外辅导的相关法》的分析

刘星

摘要：韩国关于校外教育的法规最早可追溯到上世纪初，从校外教育行业诞生之初，

无论是伴随历次教育改革的契机，还是出于解决行业急速发展但缺少必要监管、引发社会问

题的实际需求，韩国社会和政府始终重视和善于利用立法精神和内容，不断明确校外教育性

质、各主体权责和治理边界等关键问题，并对立法本身作出合理性解释，现已发展出以《学

院法》为主体的成熟体系和配套政策机制。基于《学院设立·运营和课外辅导的相关法》，对

韩国校外教育立法的经验进行总结，可以为促进我国校外教育立法，科学发展校外教育培训

提供借鉴和参考。

关键词：韩国；校外教育；学院法；教育公平；教育立法

中图分类号：G51文献标识码：ADOl:10.3969/j.issn.1672-1128.2024.06.005

教育法规集中体现一国教育治理的理念政策和具体规范，通常体现为教育法律、教育条例

和教育规章等叫。一般来说，只有当作为教育法律规范适用条件的法律事实出现时，才会引起

具体的法律关系的产生、变更或消灭。教育法律所确认和调整的教育关系主体之间的权利义务

关系，是教育法律规范在教育活动中的体现。当前，我国校外教育治理的主要法律依据是《中

华人民共和国民办教育促进法》2及实施条例，涉及内容较少，且缺乏明确、可操作性的规定

与指导，着手开展校外教育立法研究必要而迫切。《教育部2022年工作要点》3明确提出，要

“推动校外教育培训监管立法，加强执法力量，提升执法能力，抓好执法巡查”。同年7月，国

务院办公厅印发《国务院2022年度立法工作计划》4从更高层面提出“推动校外教育培训监管

立法”。校外教育监管立法已成为当前我国校外教育治理过程中呕需推进的重点工作。韩国对

于校外教育培训治理和立法已形成相对成熟的模式和配套机制。对韩国校外教育监管立法的发

作者简介：刘星，北京万方数据股份有限公司知识产品开发部，教育政策学博士后（北京，100038）

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韩国校外教育立法的经验与启示

展沿革、主要依据、主体内容等进行研究，对于推动我国校外培训立法进程，探索校外教育机

构治理如何从依靠中短期教育政策的起步阶段，迈向依托法律治理长效机制的成熟阶段具有理

论和现实意义。

一、韩国校外教育立法的发展脉络及特点

纵观韩国校外教育治理政策和法令的形成与发展，主要脉络及特点为：政府不断明确校外

教育的角色地位、权责界限，并不断革新政策举措，最终以法律的形式确定下来。

(一)发展脉络

1.校外教育立法的初创阶段一以“许可制”为核心

韩国关于校外教育治理的法制最早可以追溯到独立前的日本占领时期颁布于1913年的

《私立学业培训班的有关事项》回。虽然这是当时日本为了控制韩国本国人开展的国民教育中夜

校和学业培训班而制定，但从法令本身的内容和性质来看，这是近代以后韩国第一个关于私立

教育和课外教育机构的法令，涉及开设培训班须遵循的资格许可制、许可认证的范围和事项等

关键环节（见表1)。

表1《《私立学业培训班的有关事项》的主要内容

分类内容

私人出于学术研究开设培训班时，须就以下事项获得道长官的许可：

1.培训目的2.培训的时间和场所

第一条设立许可

3.培训的项目4.培训班的资质和定额

5.培训讲师的住所、姓名和履历