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民营企业的成本变动、压力来源与应对策略分析

民营企业的成本变动、压力来源与

应对策略分析

中国财科院“企业成本”调研“民营企业成本”专题组

内容提要：受国内外多重因素影响，我国民营企业面临的成本压力日益突出，且未来预期转

弱、发展信心不足问题非常普遍。为提振民营企业发展信心、营造更加有利于民营经济发展

壮大的制度环境,2023年我国陆续出台实施了一系列政策措施，其主要着力点是降低民营企

业的生产经营成本特别是制度性交易成本。为此，本文以实地调查为基础，系统考察我国民

营企业的成本变动及其影响，剖析加剧民营企业成本压力的主要因素，并从强化产业链协同

入手，探讨助力民营企业有效应对成本压力的基本思路和可行建议，为优化政策设计、提高

政策效能、更好更快地促进民营经济发展壮大提供决策支撑。

关键词：民营企业成本压力产业链协同数字化转型创新发展

中图分类号：F124文献标识码：A

一、引言

我国民营经济具有突出的“56789”特征，在保障基本民生、加快自主创新、增强经济增长动能等

方面具有至关重要的作用,更是新常态时期推进经济社会高质量发展的关键力量。然而，我国经济

面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，抗风险能力相对较弱的民营经济更是首当其冲。我

国广大民营企业信心不足问题较为突出,其转型升级和高质量发展之路因为国内外多重因素尤其是

民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），进一步明确和肯定民营经济的重要地位，并从优化

营商环境、加大政策支持力度、强化法治保障、促进高质量发展等方面提出具体要求，以期提振民

营经济发展信心、夯实其高质量发展基础。随后，国家发展改革委等中央部门相继出台系列配套措

施，为广大民营企业带来了很多确定性和政策利好。

我国始终高度重视和支持民营企业发展壮大，长期以来各级政府出台实施的各项政策也为民营

企业提供了重要助力。但需要正视的是，现有政策仍普遍存在宣传解读不够、有效性不足、执行过

程繁琐、与企业期待相比有较大差距等问题（李奕、王桂莲，2020）。特别是制度和社会歧视无处不

在，这使得民营企业不仅难以充分享有政策支持（赵丽，2022；张行、周孝，2023），而且普遍囿于衍生

*中国财科院“企业成本调研“民营企业成本”专题组，指导：徐玉德；组长：周孝；成员：黄亦炫、张行、金殿臣、

林琳；执笔人：周孝、黄亦炫、张行、金殿臣、林琳。

FISCALSCIENCEVol.96No.12202343

中国财政科学研究院“企业成本”专题调研

的身份认同不够、产权保护不足而备受制约（周泽将等，2019;唐松等，2020）。因此，除消除疑虑、增

强信心外，更值得关注的是涉及方方面面的《意见》及其配套措施能否真正破解民营企业发展的痛

点和堵点、为其营造更加适宜的环境。要回答这一问题，显然需要开展广泛而深人的实地调研，系

统了解政策供需之间的实际差距。鉴于降低生产经营成本特别是制度性交易成本是当前政策的主

要着力点，而不合理的制度和政策将通过提高公共风险水平来增加企业成本（刘尚希等，2023），本

文从企业生产经营成本视角展开探索，以期为优化政策设计、提升政策效能提供有价值的参考。同

时，考虑到党中央、国务院高度重视国有企业和民营企业协同发展，并且国有经济和民营经济协同

发展格局已基本形成，本文着重从产业链协同着手，探讨民营企业成本压力的主要来源以及可行的

应对策略。

民营企业数量大、类型多，分布在各个行业和地区，且有明显的地区差异、行业差异和规模差

异，这就要求选择的调研对象必须具有代表性。基于如下考虑，专题组挑选北京、广东、湖南、广西

作为调研地点：一是除包含东中西部外,四省市还覆盖了发达地区、较发达地区和欠发达地区。二

是四省市的民营经济各有特点。例如，北京和广东的民营经济占GDP比重低于全国整体水平，但有

较多企业人选2022年民营企业500强，而湖南和广西正好相反。三是四省市的产业结构迥然不同，

能够代表产业发展处于不同水平的其他地区。以北京等四省市作为调研对象，可以较好涵盖来自不

同地区、不同规模、不同行业的民营企业。同时，除了解省级层面的基本情况外，专题组还重点考察

四省市的代表性地市或地区及其主导产业，以便从不同层