破解城市基层治理内卷化困境的国家嵌入机制研究——基于P市4个社区的多案例比较分析.pdfVIP

理论探讨

破解城市基层治理内卷化困境的

国家嵌入机制研究

基于P市4个社区的多案例比较分析

刘小溪李乾宁

摘要：基层治理机制创新是当前城市治理发展的重要现实命题，然而在实践中各地的创新

机制体现出高度同质性的“内卷化”困境。在党建引领社会治理的制度实践中突破城市基层治

理内卷化，需要进一步丰富国家嵌入社会的具体路径。通过对P市4个社区进行的案例研究发现，

受经济资源与社会资本结构差异的影响，国家嵌入的形态可以被区分为项目式嵌入、吸纳式嵌

入、补充式嵌入与动员式嵌入四种类型。在经济资源较为充裕的情况下，制度嵌入水平相对较

高，国家嵌入形式主要体现为依赖项目制运作与第三方专业力量；在社会资本较为充裕的情况

下，治理活动在一定程度上由基层党组织及其成员所掌握的社会网络分担，并且能够在很大程

度上实现政党嵌入对国家嵌入的补充和替代效应，有效破解城市基层治理内卷化，提高治理效能。

关键词：基层治理；内卷化；制度嵌入；组织嵌入

基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学研究一般项目“党建引领社区治理路径下国