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·专题研究·

唐代节度使领州府体制研究

丁俊

摘要：高宗武后时期，中央对边军物资调配实行就近供给，近边州府

税收常被留州以供军需。开元后期节度使领州府体制形成后，各道节度使辖内

州府所有税收由支度使（一般由节度使兼任）统一管理，可留州或本道用于军

费等支出。开天之际出现的“当道自供”模式，虽未摆脱唐前期中央“统收统

支”财政管理框架，但已显露向唐后期“财税三分”体制过渡迹象，为两税法

下中央政府与地方藩镇间赋税分割提供制度先例。

关键词：唐代节度使统收统支财税三分财政体系

唐前期国家财政实行“统收统支”，由尚书省度支司统一负责调配。安史之乱

后，为应对中央财政困境，杨炎推行两税法，两税收入根据“上供、送使、留州”

①

原则进行分配。开元时期，节度使领州府体制形成后出现的“当道自供”模式，

是介于“统收统支”与“财税三分”之间的中间形态。

“当道自供”模式出现与唐边防体系变化密切相关。高宗武则天之后，唐边防

②

策略转向守势，开始在北、西防线广设军镇，并以节度使统领各军镇，但不断增

长的军费开支和庞大的军粮供给需求成为困扰唐廷的新问题。以往学界多关注朝廷

本文系国家社科基金项目“唐玄宗时期新疆地区的民族交融互动研究”（21VXJ005）阶

段性成果。

陈明光：《唐代财政史新编》，北京：中国财政经济出版社，1991年，第38、210—213页；

①

李锦绣：《唐代财政史稿》上卷第1分册，北京：北京大学出版社，1995年，第15—17

页；《唐代财政史稿》下卷第2分册，北京：北京大学出版社，2001年，第627—633页。

康乐：《唐代前期的边防》，台北：台湾大学出版委员会，1979年，第18—19、74页；

②

张国刚：《唐代藩镇研究》，北京：中国人民大学出版社，2010年，第13—14页；唐长

孺：《魏晋南北朝隋唐史三论》，北京：中华书局，2011年，第412—415页。

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唐代节度使领州府体制研究

①

调拨中央财政经费及在驻兵地区广置军屯等相关措施，对唐廷以近边诸州课税留

州供军这一措施关注不够。

鉴于此，本文首先考察唐代军镇大规模设立前的供军模式，分析边地长期驻军

②

情形下，中央如何在度支司统一调配下灵活供军；进而讨论边军规模日益扩大情

况下，中央为保障军资供应充足，下放一定财务管理权限，使地方节度使获得“量

入计出”的收支统筹权。各道节度使通过统一支配辖内州府所有税收，以维持本道

财政收支平衡，“当道自供”模式就此形成。节度使领州府体制虽未完全摆脱中央

统收统支财政管理模式，但各道节度使所领州府数占全国总州府数近三分之一，这

些州府税收留于地方，等同分割一部分中央财政收入，为安史之乱后中央、藩镇、

州府财税三分体制出现作了铺垫，是唐代财政体系变迁重要一环。

一、开元前地方州府财务管理权逐步扩大

唐前期租庸调等税物有送京城、外配与输送本州三种安排。外配主要用来供

③

军。《唐六典》记载，“物之精者与地之近者以供御，物之固者与地之远者以供

④

军”，即物品精美且距离近者，入京供皇室使用；物品坚固耐用且距离远者，送

至边疆供给军队。这里“近”与“远”是相对于两京（长安、洛阳）而言，若将目

的地对调，供军同样遵循就近原则。《龙筋凤髓判》有一道判文：“工部员外郎赵务

支蒲陕布供渔阳军，幽易绢入京，百姓诉不便，务款布是粗物，将以供军，绢是

细物，合贮官库”，判曰“非直运者劳苦，抑亦兵家贾怨，宜从削黜，以肃愚顽”，

将蒲陕布改判送京、幽易绢供应渔阳军，说明唐代官方物资运输时，就近原则优