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·专题研究·

国民党北伐后平津的权力角逐

郝 昭 荔

摘 要：国民党二次北伐宣告完成后，蒋介石试图利用权力制衡和政治拉

拢等手段，从整合平津地方势力入手，打造“蒋即中央，中央即蒋”的局面。

此举加速了冯玉祥、阎锡山、白崇禧等地方实力派的分化组合和离心倾向，侵

蚀着国民政府刚刚在平津建立的统治基础。表面上看，这是地方势力盘根错

节，始终不放弃对权力与地盘的争夺所致，实际上则是由国民党政权的性质决

定的。蒋介石权术先行、厚此薄彼，进一步强化了地方实力派的派系观念，使

派系斗争逐渐发展为国民党的沉疴痼疾，造成国民政府与地方相互倾轧、交相

侵逼的政治生态，对北方政局的走向影响深远。

关键词：阎锡山 白崇禧 蒋介石 北伐 国民党

1928年6月11日，京津卫戍总司令阎锡山偕第四集团军前敌总指挥白崇禧进

⑦

入北京，国民党二次北伐基本完成。北平、天津是前清和北洋政府的权力中心，

统领河北地区的直隶总督向来拥有“首席疆吏”的特殊地位，平津对军人的诱惑

②

力不言而喻。北伐后期，阎锡山与冯玉祥围绕两地的控制权展开激烈角逐。北

伐结束后，蒋介石令阎锡山、白崇禧同处平津，分别担负卫戍地方和肃清直鲁残

军之责，意在使二人相互制衡，便于其嫡系力量深入北方。参与北伐的四个集团

军对平津军政主导权展开博弈，是国民党内矛盾冲突的聚焦点。因不满蒋介石削

弱异己、待遇不公，阎、白及其所代表的晋、桂二系开始接近，日渐形成与蒋抗衡

的势力。地方实力派与国民政府相互倾轧的政治生态，在国民党北伐时期便已形成，

⑦  1928年6月20日，国民党中央政治会议决定将“北京”改称“北平”，之后文中均称

“北平”。

②  吴振汉：《国民政府时期的地方派系意识》，台北：文史哲出版社，1992年，第24页。

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历 史 研 究 2023年第4期

其衍生的诸多问题，成为日后北方政局纷乱的肇始，在整个南京国民政府时期始终

未被克服。从北伐告成之初阎锡山与白崇禧在平津的关系演变中，即可窥见这一动

向。目前学术界对于国民党地方实力派的研究，多集中于某个派系的兴衰起落，或探

⑦

寻国民政府与地方的互动关系。对于地方实力派在应对蒋介石权力制衡时的策略选

择，尚缺乏比较视野的讨论。透过国民党北伐后的平津权力分配及其博弈，可加深对

国民党党政和军政矛盾的理解，以此探寻国民党整合地方力量失败的原因。

一、二次北伐后蒋介石的裁兵意图

1928年6月，国民党二次北伐告一段落。倾覆北洋政府、打倒旧军阀后，国民

党内形成以蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁为首的四大集团军。这些军事首领多

以政治分会为中心，统辖一方军政大权，国民政府统治权能够直达的只有东南数省。

此种局面的形成，既有历史因素，也与国民革命军北伐的遗留问题息息相关。

辛亥革命推翻了延续数千年的君主专制政体，但民主共和的成果随后被怀有

野心的军阀日渐蚕食。袁世凯帝制自为，见弃于国人，在其死后，各派军阀抢占地

盘、彼此征伐，军阀混战成为北洋时期的政治常态，大小军阀皆以扩军为第一要

②

务，兵额扩张成为必然现象。国民党也未能克服这一弊端。1926年国民党与中国

共产党合作北伐，但次年国民党内反动集团叛变革命，并在北伐中大量吸纳北洋军

人加入。在改旗易帜加入国民党的北洋军阀中，阎锡山和冯玉祥凭借强大兵力，成

为二次北伐中北方战场的主力军，跃升为国民党军政要员。隶属于国民党西南执行

部的中国青年军人社便认为，“这一幕北伐的结果，只是军阀治权的转移，而不是革

命政权的建立”。③

北伐大致完成后，国民党内部派系斗争的暗流渐有公开化趋势，“以冯阎冲突

与蒋桂冲突为骨干而构成交互错综的关系”。冯玉祥和阎锡山素有积怨，当蒋介石

将平津卫戍权交予阎锡山后，冯阎冲突加剧。1927年8月，李宗仁、白崇禧逼迫

⑦  相关代表性成果有顾关林：《论西北军的瓦解》，《近代史研