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巩义市城乡居民基本养老保险制度：问题剖析与政策优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济的发展和社会的进步，人口老龄化问题日益加剧，养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，对于保障老年人的基本生活、维护社会稳定具有至关重要的作用。党的十七大提出，到2020年要实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享受基本生活保障”的目标，这为我国养老保险制度的发展指明了方向。

巩义市作为河南省的经济强市，在城乡居民基本养老保险制度的实施方面进行了积极的探索和实践。然而，在制度实施过程中，也面临着一些问题和挑战，如保障水平较低、基金可持续性面临挑战、制度衔接不够顺畅等。这些问题不仅影响了城乡居民的参保积极性，也制约了养老保险制度的可持续发展。因此，深入研究巩义市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题，并提出相应的政策建议，具有重要的现实意义。

从理论价值来看，对巩义市城乡居民基本养老保险制度的研究，有助于丰富和完善我国养老保险制度的理论体系。通过对巩义市这一具体案例的分析，可以深入探讨城乡居民基本养老保险制度在实践中的运行机制、存在问题及解决路径，为其他地区提供有益的借鉴和参考。同时，也有助于进一步深化对社会保障制度与经济社会发展关系的认识，推动社会保障理论的创新和发展。

1.2国内外研究现状

国外的社会养老保险制度很少有城乡的区分，大多实行城乡一体化的养老保险制度。Fabiom．Bertranou等学者认为，实施全国统一的养老保险制度，有利于减少不平等现象，扩大保障范围。RogerAxelsson、ollewesterlund等学者则指出，社会保险的发展与当地的经济水平有重要关系。Verbic等学者肯定了养老保险发展中政府的重要作用，认为政府通过建设和发展养老保险制度可以提高人民的生活水平。在养老基金管理方面，国外部分国家建立了独立的农民养老保险制度，以体现农民的特殊性，如德国根据农民特殊群体的生活特点，为其设立特殊的养老保险制度，包括健康保险、意外保险、人寿保险等，基金来源分为国家补助与个人缴费两部分。瑞典的养老保险制度模式主要包括国家基础养老基金、国家附加养老基金和部分养老基金三个层面，在经历经济危机后，改革为现收现付与基金积累相结合的模式，现行养老金模式由公共养老金制度、工作单位养老金与商业养老金三方面组成。

国内学者主要从我国城乡居保的运行效果、政府财政职能、缴费激励制度等方面研究了完善途径。杨俊孝等人分析我国各省市城乡居保的运行效果后，认为实施效果整体较差，多数城市资源配置不合理，区域间发展差距明显。王敏、王雯等认为财政补贴体现了政府职能，各级政府应明确责任，减少地方政府的财政压力。刘海英等认为目前的缴费激励机制中“多缴多得”的效应并不明显。还有学者指出，城乡居民养老保险存在保障水平低、统筹层次低、征缴难等问题。在保障水平上，与城镇职工养老保险相比，待遇水平差距较大，退休后领取待遇时间较短，且基础养老金标准低，增长机制不完善；统筹层次方面，主要以县级统筹为主，抗风险能力弱，基金保值增值难，还加剧了社保碎片化程度；征缴方面，存在征缴体制不顺畅、征收方式有安全风险、基层经办机构人员不足及协理员待遇低等问题。

现有研究多聚焦于城乡居民养老保险制度的宏观层面，对特定地区如巩义市的具体案例研究较少。在制度实施过程中的问题分析上，缺乏深入的实证研究和针对性的解决策略。本研究将以巩义市为切入点，通过实地调研和数据分析，深入剖析当地城乡居民基本养老保险制度实施中的问题，并提出具有针对性和可操作性的政策建议，以期为完善巩义市及其他类似地区的养老保险制度提供有益参考。

1.3研究方法与思路

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。

文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于城乡居民基本养老保险制度的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等，梳理和分析该领域的研究现状和发展趋势，了解已有研究的成果与不足，为本文的研究提供理论基础和研究思路。例如，通过对国内外学者关于养老保险制度的研究，如Fabiom．Bertranou等学者对全国统一养老保险制度的探讨，以及国内学者对城乡居保运行效果、政府财政职能等方面的研究，为研究巩义市城乡居民基本养老保险制度提供了多角度的参考。

案例分析法聚焦巩义市这一特定地区，深入研究其城乡居民基本养老保险制度的实施情况。通过收集巩义市的政策文件、统计数据、实际案例等资料，详细分析制度在当地的实施现状、取得的成效以及存在的问题，使研究更具针对性和现实意义。例如，深入分析巩义市在制度实施过程中的具体举措，如缴费标准的设定、补贴政策的执行等，以及这些举措对当地居民参保和待遇领取的实际影响。

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