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推行农村会计职业化管理新探

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随着市场经济的发展和完善，山东省莱西市发现农村会计管理体

制和会计队伍素质与现阶段农村经济形势发展之间的矛盾日益突出，

传统农村会计人员的选任模式已经成为制约农村财务工作的重要障

碍：一是受地域、体制等比较劣势因素的影响，会计人员的选用往往

局限在本村区域范围内，选择空间小，人员素质偏低，在一些地方甚

至存在着会计终身制问题；二是整体稳定性不高，往往是一任班子一

任会计，新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量财务遗留问

题；三是村会计对村干部往往带有较强的依附性，工作中易受影响和

干扰，加上会计监督意识淡漠，依法执业能力不强，人为造成了财务

工作的混乱。这些问题，严重影响了农村基层基础工作的正常开展，

并引发了农村许多社会不安定因素，改革当前农村会计选任模式已成

为加强农村基层基础工作的当务之急，是新形势下促进农村经济发展

的迫切需要。

莱西市积极改革现行农村会计管理体制，走出了一条农村会计职

业化管理的新路子。该市推行的农村会计职业化管理具有三个明显的

特征，即在“入口”上引入竞争机制，实行公开、平等、择优上岗；

在管理上，强化激励机制：按绩取酬，重奖重罚；在“出口”上，突

出能上能下，妥善安置卸任人员。实际操作中，着重抓了三大环节：

一、科学论证，制定政策、充分做好考聘的各项准备工作

该市结合当前农村实际，学习借鉴了外地农村干部先进的管理模

式和经验，通过大量细致的社会调查和科学论证，出台了《莱西市关

于公开考聘农村会计的实施意见》，对全市农村会计岗位的设置、报

考范围和条件、考选程序及时间、待遇和管理、卸任会计安置。组织

领导以及机关工作人员到农村担任会计待遇等问题，作出了具体规

定，为农村会计职业化管理工作的顺利推行提供了政策依据和良好保

障。

二、坚持原则严格程序，公开选拔

为了减轻农民负担，该市按照“异村任职”的工作思路，大幅度

调整了农村会计职数。对人口少、近邻的村实行了会计兼任，使全市

原有的862个行政村会计职位减少至595个。在此基础上，按照“公

开、公平、公正”竞争的原则在全市选拔。

1、实行公开报名、公平竞争。通过层层召开动员会，张贴和发

放报考简章及电视、广播新闻等媒体，积极搞好宣传动员工作，努力

做到家喻户晓。由于宣传充分、政策对头，全市报考者共1368名，

其中农村原任会计人员859名，机关、企业、事业单位工作人员243

名，社会青年266名。报名人数的增多，增强了竞争的激烈性，为择

优选拔农村会计提供了保障。为了突出竞争的公正性，该市采取高考

模式，统一命题、统一时间、统一评分标准，成绩公开。

2、确定考察资格，实行公正考察。通过公平考核竞争，根据报

考人员笔试和面试的综合成绩，从中按比例择优确定出具备考察资格

的人员。由各镇（办事处）成立了专门考察小组，并按照《任职资格

人员政审考察条件》，通过采取随机走访、召开座谈会等方式对初选

人员的政治素质、道德品质、工作能力、现实表现和群众威信等方面

进行全面的考察，形成详细的考察材料。根据考察结果，确认具备任

职资格人员。

3、委派聘用，交接账务。通过笔试、面试和组织考察，全市有

798名人员通过了最后的资格认定。在完善任职监督体制的同时，按

照“异村、就近、避亲、联合”的原则，对农村会计实行了统一委派。

在充分征求各方意见的基础上，把595名新任会计人员委派到全市

861个村，72名被考录为农村会计的机关工作人员安排到镇（办事处）

代记账。其余未被聘用的人员作为储备人才，由镇（办事处）经管部

门建档管理，实行缺额递补。委派结束后，对新任会计人员组织了系

统的业务培训。为了搞好农村账务的衔接，该市成立专门监交小组，

严格按照制度和程序办理交接手续。对卸任的会计人员，给予了妥善

安置，落实了相关待遇。

三、建立机制，加强管理，确保工作正常运行

1、建立聘任制，实行动态化管理。新任的会计人员聘期3年，

试用期三年。任期内，每年进行一次评议，凡半数以上党员、干部、

村民代表投反对票，则结合岗位考核作出处理，对违反国家财经纪律、

失职、读职的，解除聘用手续，情节严重的，还将依法追究责任。

2、建立约束机制，实行职业化管理。该市制定了《农村会计职

业化管理暂行办法》，要求各镇（办事处）辅以具体管理细则，以进

一步加强对农村委派会计的管理。对村会计实行周一、