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研究报告

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2025年江苏省盐城市盐都区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想与战略目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，紧密结合盐都区实际情况，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移推进改革开放，坚定不移推进高质量发展。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局。

(2)在指导思想的具体实践中，我们强调坚持党的全面领导，确保党始终成为最高政治领导力量。坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，尊重人民首创精神，保障人民根本利益。坚持全面深化改革，以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，着力破解制约盐都区高质量发展的体制机制障碍。坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。坚持人与自然和谐共生，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(3)我们还强调坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，发展社会主义民主政治，推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安盐都。坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，建设世界一流军队。坚持“一国两制”，推进祖国统一。坚持推动构建人类命运共同体，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。

2.2.战略目标

(1)战略目标方面，盐都区将致力于实现以下目标：一是经济总量和人均收入稳步增长，力争到2025年地区生产总值达到XX亿元，人均地区生产总值达到XX万元；二是产业结构更加优化，先进制造业、现代服务业和现代农业成为主导产业，高技术产业增加值占GDP比重达到XX%；三是创新驱动发展成效显著，全社会研发投入强度达到XX%，高新技术企业数量翻一番；四是城乡融合发展取得重大进展，城乡差距缩小，农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民；五是生态文明建设取得明显成效，生态环境质量持续改善，森林覆盖率提高到XX%，空气质量优良天数比例达到XX%；六是民生福祉持续改善，基本公共服务均等化水平显著提高，居民生活水平和质量不断提升。

(2)具体目标包括：教育现代化取得重大进展，普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到XX%，职业教育和终身教育体系更加完善；医疗卫生服务体系更加健全，基本医疗保险参保率达到XX%，基层医疗卫生机构服务能力显著提升；社会保障体系更加完善，基本养老保险参保率达到XX%，失业保险和工伤保险参保率稳步提高；住房保障体系更加健全，住房保障覆盖面扩大，住房条件持续改善；就业形势保持稳定，城镇新增就业人数保持在XX万人以上；社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会治安持续稳定，法治建设深入推进。

(3)在实现这些战略目标的过程中，盐都区将着力推进以下关键任务：一是深化供给侧结构性改革，加快发展实体经济，推动产业链、供应链、价值链向中高端延伸；二是强化创新驱动，提升科技创新能力，加快科技成果转化，培育新的经济增长点；三是加强基础设施建设，优化城市空间布局，提升城市品质；四是推进绿色发展，加强生态环境保护，发展循环经济，构建生态安全屏障；五是深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力；六是加强人才队伍建设，培养造就一支高素质专业化干部队伍，为盐都区高质量发展提供有力支撑。

3.3.发展原则

(1)发展原则方面，盐都区将始终坚持以下原则：一是坚持党的领导，全面贯彻党的基本路线，确保党始终成为最高政治领导力量，确保党的理论和路线方针政策在盐都区得到全面贯彻和执行。二是坚持以人民为中心，始终把人民群众的利益放在首位，充分发挥人民群众的主体作用，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是坚持新发展理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型。四是坚持深化改革，坚定不移推进全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发全社会创新创造活力。五是坚持依法治区，加强法治建设，推进依法行政，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定。六是坚持开放发展，积极参与“一带一路”建设，深化国际交流合作，提高盐都区在国际舞台上的影响力。

(2)在具体实施过程中，盐都区将注重以下原则：一是坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同时加强政府调控，保障市场秩序，促进公平竞争。二是坚持问题导