我国基本养老保险基金的困境分析与出路探讨.docVIP

??我国基本养老保险基金的困境分析与出路探讨

据有关资料显示：我国在2000年已步入老龄化社会的行列，60岁以上的人口已达1.5亿人，占到全国总人口的10.5%。并且这种人口老龄化的趋势将持续下去，2010年，60岁以上人口占全国人口比例的13%，2020年为16%，2030年为21.9%,2050年达到26.1%。我国老年人口的增长速度高于世界平均水平。

发达国家的人口老龄化是在人均国民收入较高的水平下出现的，并且建立了较健全的养老保险体系。例如日本进入老龄化社会是人均国民收入己经达到1689美元、有较充裕的财力对付老龄化的来临。我国的老龄化是在人均国民收入较低的情况下出现的，2000年，65岁人口占总人口的7%以上，但人均GDP却不过800美元，这将迫使我国在经济不发达的情况下非常重视养老基金的收、缴、增值保值和有效的投资管理问题。

在我国，经过几年的努力，社会保障制度取得了一些突破性的进展，但由于我国人口基数大，增长速度快、底子薄、负担重以及当前养老制度中的一些设计的缺陷和管理的弊病，造成基金匮乏，使我国的养老保险基金在老龄化面前步履艰难。

由于国情的原因造成的隐形成本及由其导致的养老保险改革带来的转制成本和当前养老基金管理落后造成的基金的贬值、挪用、侵吞等现象，使原先就十分紧缺的基金面临更大、更多、更严重的问题，并且这种问题体现在养老基金整个运作当中的每一环节，使老龄化社会对养老金提出了严峻的考验，成为我国养老基金必须面对的难题。对此我们需要有冷静的头脑和清醒认识，并提出相应的解决对策。本文将从以下几个方面进行论述。

一、我国基本养老基金收缴的困境与出路

养老基金的收缴是整个养老保险实施的开始，直接决定着基本养老基金是否有良好的资金来源，是我国基本养老基金的两大“瓶颈”之一。现在的收缴中存在着以下几个问题：

1.征缴不利，收缴率下降，基金收支难以平衡

近几年，基金收不抵支陷入危机的省市有逐渐绵延和加重的趋势。基金缺口逐年扩大。追其原因：一是企业欠缴严重，二是伴随人口老龄化的加剧，伴随国有企业职工向非国有企业转移和下岗退休，形成了基本养老保险基金的巨大压力和缺口。近几年来，我国离退休职工以200多万的速度递增，而实际缴费人数占参保人数的比例却逐年降低，实际缴费工资的比例也较低，统筹基金的收入受到很大限制，造成“大斗进，小斗出”的局面，统筹基金的当期收入远赶不上支付需求的增长，一些地方即使100%的收缴也难以平衡。三是非国有经济企业不愿意缴纳基本养老保险金，唯恐他们缴的钱起不到为自己职工积累养老基金的作用，全被挪用给退休职工发放养老金。四是大量违反政策的提前退休造成的。大量的职工“未老先退”，导致退休队伍年轻化，造成了人力资源的浪费和挤占就业岗位（推出国有企业为推出劳动力市场）并存，最直接的后果就是造成基本养老基金“食之者众，生之者寡”,入不敷出，形成拖欠。

2.基本养老保险的覆盖率低，其他经济从业人员投保困难

截至2006年底，我国城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。城镇个体工商户和灵活就业人员以及部分农村居民的养老保险缴纳还有困难。针对以上问题，可采取以下措施，解决基本养老金的收缴问题：

（1）采取有效的措施，保证收缴的强制性和严肃性。首先，要在行政手段上采取措施。有少数企业领导无视国家规定，在政治上剥夺《宪法》赋予职工的权利，经济上侵犯职工的切身利益，把本应为职工缴纳当成“负担”，借口企业有困难，拖欠养老保险基金。对这一些企业领导人，除加大政治教育力度外，在经济手段上可以将其单独进行“停保”处理，或进行行政上的处分。其次，要在法律手段上采取措施。劳动部门要严格按《劳动法》和《社会保险法》的规定对违法企业进行罚款和加收滞纳金。第三，要在体制上采取措施。在企业的体制改革时，要削减经营者的超权行为。由于企业负责人的权利过大，资金的使用完全由其一人决定，把企业的养老保险看成是对个人无利的投资，以“资金紧张”为由拖欠养老保险费。对此，应加强董事会、监视会、职代会的权利提高缴纳基金的责任感，迫使企业法人代表主动为职工交费。可以将缴费形式由企业主体改为个人主体，企业承担的部分可直接增加在职工的工资中，这样，既可以解决企业负责人无故欠缴的问题，又可以提高职工个人的责任感，免除因企业原因造成的上访隐患。

（2）提高个人的缴费（税）比例。目前在我国基本养老保险的资金负担上，存在着不同程度的不合理现象。一方面企业交费比例偏高，另一方面个人交费比例偏低。据统计，目前我国企业或单位交纳的保险费相当于工资总额的36%，而个人交纳的保险费只占其工资总额的4.5%，两者之比为8：1，远远大于国际标准的企业缴纳警戒线（24%～29%）最高达7个百分点。在当前企业比较困难的