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研究报告

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忻州市林业局十五五发展规划

一、总体要求与战略目标

1.发展背景与现状分析

(1)近年来，随着国家生态文明建设的深入推进，忻州市林业资源保护和利用取得了显著成效。森林覆盖率逐年提高，生物多样性得到有效保护，林业产业结构逐步优化，林业产业对地方经济的贡献率不断上升。然而，忻州市林业发展仍面临诸多挑战，如森林资源总量不足、分布不均、森林质量不高、林业产业发展滞后等问题。

(2)忻州市地处黄土高原东部，地形地貌复杂，气候条件多样，森林资源类型丰富。然而，由于长期过度开发、生态环境破坏等因素，忻州市林业发展面临着严重的资源约束和环境压力。为实现可持续发展，必须采取有效措施，加大森林资源保护和培育力度，推动林业产业结构调整，提升林业科技创新能力。

(3)在当前形势下，忻州市林业发展机遇与挑战并存。一方面，国家加大对生态文明建设投入，为林业发展提供了良好的政策环境；另一方面，随着社会经济发展和人民生活水平提高，对优质林产品的需求不断增长，为林业产业提供了广阔的市场空间。因此，忻州市林业发展要紧紧抓住机遇，应对挑战，努力实现林业可持续发展。

2.指导思想与发展原则

(1)指导思想：深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明建设和乡村振兴战略为引领，以林业供给侧结构性改革为主线，以增加森林面积、提高森林质量、发展林业产业、保护生物多样性为核心，推动林业高质量发展，为建设美丽忻州提供有力支撑。

(2)发展原则：一是坚持生态优先，绿色发展。把生态文明建设放在首位，以生态保护为基础，推动林业与经济、社会、文化等领域的融合发展。二是坚持问题导向，改革创新。聚焦林业发展中的突出问题和短板，深化林业改革，创新体制机制，激发林业发展活力。三是坚持因地制宜，分类指导。根据不同地区、不同林业类型的特点，制定差异化的政策措施，推动林业分类管理。四是坚持市场导向，效益优先。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高林业经济效益，增强林业可持续发展能力。

(3)发展原则：五是坚持依法治林，规范管理。加强林业法律法规建设，严格执法监督，维护林业合法权益，确保林业发展有序进行。六是坚持全民参与，共建共享。广泛动员全社会参与林业建设，构建政府主导、部门协同、社会参与、全民共享的林业发展新格局。七是坚持科学规划，持续发展。以科学规划为引领，统筹规划林业发展，实现林业资源永续利用和可持续发展。

3.发展目标与主要任务

(1)发展目标：到2035年，实现森林覆盖率稳定在XX%，森林质量显著提高，林业产业结构更加优化，林业产业总产值达到XX亿元，林业科技创新能力显著增强，林业生态服务功能得到充分发挥，林业可持续发展能力显著提升，林业成为忻州市经济发展的重要支柱。

(2)主要任务：一是加大森林资源保护和培育力度，实施大规模国土绿化行动，提高森林质量和生态功能。二是推进林业产业结构调整，发展特色林业产业，提高林业经济效益。三是加强林业科技创新，培育林业新品种、新技术，提升林业产业竞争力。四是深化林业改革，完善林业产权制度，激发林业发展活力。五是加强林业生态保护与修复，实施重点生态工程，提升生态系统稳定性。六是加强林业法治建设，提高林业执法水平，维护林业合法权益。

(3)主要任务：七是加强林业人才培养与队伍建设，提高林业从业人员的素质和能力。八是加大林业资金投入，完善林业投资机制，保障林业发展资金需求。九是加强林业宣传与教育，提高公众生态文明意识，营造良好的林业发展氛围。十是加强国际交流与合作，学习借鉴先进经验，提升忻州市林业的国际影响力。

二、森林资源保护与培育

1.森林资源调查与监测

(1)森林资源调查与监测是林业科学管理的基础工作。忻州市林业部门将建立健全森林资源调查与监测体系，定期开展森林资源清查，全面掌握森林资源现状、动态变化和空间分布。通过运用遥感、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等先进技术手段，提高调查与监测的精度和效率。

(2)在森林资源调查与监测中，重点对森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、树种组成、林分结构、生物多样性等进行详细调查。同时，加强对森林火灾、病虫害、自然灾害等林业灾害的监测预警，确保森林资源安全。此外，建立森林资源数据库，实现森林资源信息的实时更新和共享，为林业决策提供科学依据。

(3)为了提高森林资源调查与监测的科技含量，忻州市林业部门将加强林业科技创新，引进和应用国内外先进的调查监测技术和设备。同时，加强林业人才队伍建设，培养一批具有较高专业水平的森林资源调查与监测人才，为森林资源的可持续利用和林业事业发展提供有力保障。通过不断优化森林资源调查与监测体系，为忻州市林业发展提供有力支撑。

2.森林资源培育与管护

(1)森林资源培育与管护是忻州市林业工作的核心任务