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完善我国固体矿产风险勘查政策体系的多维度构想与实践路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今社会，固体矿产资源作为经济社会发展的重要物质基础，对国家的经济建设和国家安全起着至关重要的作用。随着我国经济的快速发展，尤其是工业化和城市化进程的加速推进，对固体矿产资源的需求呈现出持续增长的态势。据相关数据显示，我国在众多关键矿产资源的消费量上位居全球前列，如在新能源汽车大量投入使用和碳达峰、碳中和目标的设定背景下，铜、锂、钴、镍等矿产在新能源、新材料产业中的需求量急剧攀升。一辆新能源汽车需要50-60公斤铜、30-40公斤镍、10-15公斤锂、5-12公斤钴等，到2040年，预计我国铜需求量将达到近2000万吨，铝需求量达到近5500万吨，镍需求量超过300万吨，钴需求量超过25万吨。

然而，我国现行的固体矿产风险勘查政策体系在诸多方面存在着不足之处。从资金投入角度来看，存在投入不足且结构不合理的问题。一方面，勘查工作资金回收周期长，导致金融市场参与融资的积极性不高；另一方面，政府在资金投入责任主体上不够明确，公益资金支持有限。在勘查管理方面，制度建设尚不完善，市场管理存在缺位，不规范的勘查开采作业现象时有发生。同时，我国基础地质工作程度较低，矿产资源勘查周期长，且缺乏全面科学的规划与部署，找矿工作存在一定的盲目性。此外，传统勘查手段对生态环境破坏较大，在绿色勘查方面的政策引导和规范相对薄弱。

完善我国固体矿产风险勘查政策体系具有极为重要的意义。从保障资源供应角度而言，能够吸引更多的社会资金投入到固体矿产勘查领域，增加矿产资源的探明储量，提高我国矿产资源的自给率，从而降低对国外资源的依赖程度，保障国家能源资源安全。在促进矿业发展方面，合理的政策体系可以简化勘查开采登记审批程序，减轻矿业权人负担，放宽矿业权转让管理政策，鼓励矿业权规范有序流转，激发矿业市场活力，推动矿业企业的健康发展。从环境保护层面出发，完善的政策体系能够引导矿业企业采用绿色勘查技术和方法，减少矿产勘查开发对生态环境的破坏，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。综上所述，深入研究并完善我国固体矿产风险勘查政策体系迫在眉睫，对于我国经济社会的可持续发展具有深远影响。

1.2国内外研究现状

在国外，固体矿产风险勘查政策研究起步较早，且在不同国家和地区呈现出多样化的研究特点。澳大利亚、加拿大等矿业发达国家，在矿业权制度方面有着深入研究。澳大利亚通过完善的矿业权登记、转让和管理政策，保障了矿业权人的合法权益，吸引了大量的国内外投资。例如，其明确的矿业权边界划定和转让程序，使得矿业权市场交易活跃，为固体矿产勘查提供了良好的市场环境。在勘查投入机制上，国外研究注重多元化的资金来源渠道。除了政府的部分支持外，金融机构的贷款、资本市场的融资以及企业的自主投资等都在勘查投入中发挥着重要作用。一些矿业公司通过在证券市场上市融资，获取了大量的勘查资金，推动了勘查项目的开展。在生态环境保护政策方面，国外形成了较为严格的标准和监管体系。在勘查过程中，对土地复垦、废弃物处理、水资源保护等都有详细的规定，要求矿业企业必须采取有效的环保措施，以减少对生态环境的破坏。

国内对于固体矿产风险勘查政策的研究也取得了一系列成果。在矿业权政策方面，学者们研究了我国矿业权制度的历史演变和现状，分析了其中存在的问题，如矿业权审批程序繁琐、流转不够顺畅等，并提出了简化审批流程、完善矿业权市场交易规则等建议。在勘查投入政策方面，国内研究关注政府资金与社会资金的协同作用，探讨如何引导更多的社会资金投入到固体矿产勘查领域。有学者提出通过设立勘查基金、提供税收优惠等方式，鼓励企业加大勘查投入。在生态环境保护政策方面，国内研究强调绿色勘查的重要性，研究如何制定和完善绿色勘查标准和规范，引导矿业企业采用绿色勘查技术和方法。

然而，目前国内外研究仍存在一些空白与不足。在矿业权政策研究方面，对于不同类型固体矿产的矿业权差异化管理政策研究较少，未能充分考虑到不同矿种的特点和勘查开发需求。在勘查投入政策研究中，对于如何建立长效稳定的勘查投入机制，以及如何更好地发挥金融市场在勘查融资中的作用，还缺乏深入系统的研究。在生态环境保护政策研究方面，虽然绿色勘查理念得到了广泛认可，但在具体实践中，对于绿色勘查技术的推广应用和监管机制的有效性研究还不够深入，导致部分地区绿色勘查政策的执行效果不佳。这些空白与不足为后续研究提供了方向和空间，有待进一步深入探讨和完善。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用了多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外相关的政策文件、学术论文、研究报告等资料，全面梳理我国固体矿产风