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农民合作社的特点

农民专业合作社作为我国农业现代化进程中的重要组织形

式，在联结小农户与大市场、提升农业产业化水平方面发挥着

不可替代的作用。根据农业农村部2024年最新统计，全国依法

登记的农民合作社总数已突破240万家，覆盖超过1亿农户成

员。这类组织以农民为主体，遵循自愿联合、民主管理的原则，

通过生产要素整合实现规模效益。其本质特征体现为成员主体

性、经济互助性和服务综合性三大核心维度，既区别于传统集

体经济组织，也不同于纯营利性企业。在乡村振兴战略背景下，

合作社通过创新产业链利益联结机制，已成为推动农业高质量

发展的重要载体。本文将从组织属性、治理结构、服务功能等

维度系统解析其制度特征。

一、成员主体性与自愿联合原则

农民合作社的本质特征首先体现为成员的主体地位。根据

《农民专业合作社法》规定，农民成员比例不得低于80%，确

保组织始终代表务农群体的根本利益。这种成员构成要求使合

作社与农业企业形成本质区别，其所有权、控制权和收益权均

归属于直接从事生产的农民群体。2023年中央农村工作会议特

别强调，要维护好合作社中小农户的主体地位，防止资本过度

介入导致异化。

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（一）身份资格的法定约束

合作社成员资格具有严格的法定边界。依据《农民专业合

作社登记管理条例》，成员必须是从事与合作社业务直接相关

农产品生产的自然人，或提供同类农业生产经营服务的组织。

这种专业关联性要求确保组织目标的纯粹性，避免非农资本操

控。国家市场监管总局2024年专项检查数据显示，全国合作社

农民成员平均占比达86.7%，其中粮食类合作社更高达92.3%。

成员入社需提交土地承包经营权证或生产经营证明，经成员大

会审核通过方能取得资格。这种制度设计从源头上保障了农民

所有的组织属性，使合作社真正成为农民自己的经济组织。

（二）进退自由的保障机制

自愿原则贯穿合作社运行全过程。成员可根据生产经营需

要自主决定加入或退出，章程不得设置不合理的退出障碍。根

据农业农村部2023年抽样调查，合作社年均成员流动率约为

8.5%，其中因产业调整主动退出的占67.3%。为保障退出权益，

《农民专业合作社法》明确规定退社时可取回账户内记载的出

资额和公积金份额，并按比例获得可分配盈余。实践中，浙江

等地创新设立成员权益保障基金，对退出成员按前三年平均交

易量给予额外补偿，有效化解了退社时的资产清算难题。这种

进退自由机制既尊重个体选择权，又维护了组织稳定性。

二、经济互助性与利益联结机制

合作社的经济本质在于通过生产要素联合实现互助共赢。

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不同于企业股东按资分配，合作社实行资本报酬有限原则，将

交易量（额）作为盈余分配的主要依据。这种制度安排使分散

农户能共享规模经济收益，2024年中华全国供销合作总社数据

显示，合作社成员比非成员农户年均增收28.6%。在产业链延伸

过程中，合作社正从单纯的生产联合向仓储物流、加工销售等

全要素整合转变。

（一）统分结合的经营架构

合作社创造性地构建了统分结合的双层经营体系。在生产

环节保持家庭经营的自主性，在供销、加工等环节实施统一运

营。2024年农业农村部调查显示，78.2%的合作社采用五统一

服务模式（统一农资供应、技术标准、品牌包装、产品销售、

融资担保）。如山东寿光蔬菜合作社通过统一采购生产资料，

使成员生产成本降低12-18%；通过统一销售渠道，产品溢价率

达15%以上。这种架构既发挥家庭经营的灵活性，又克服了小

农经济的规模不经济缺陷。在具体实施中，合作社通常建立生

产记录台账制度，对成员生产过程进行质量追溯管理，确保标

准化落地。

（二）盈余返还的制度创新

二次返利机制是合作社区别于其他市场主体的核心制度。

根据法律规定，可分配盈余的60%以上必须按成员交易量（额）

比例返还。国家农业农村部2024年监测数据显示，全国示范社

平均返还比例达68.3%，其中黑龙江垦区农机合作社最高达85%。