中国法制史 第三章 行政法律制度.pptVIP

;第三章古代行政法律制度

第一节行政机构

;2．春秋战国时期

春秋中期，多设有司徒、司马、司空、司寇等司类官职。

战国的相制。

3．秦朝

皇帝制度

;;;;6．隋唐三省六部制

尚书执行。

中书出令。

门下封驳。;;;8．明清

明洪武十三年，朱元璋废丞相制度和三省制度，由皇帝直辖吏、户、礼、兵、刑、工六部。

九卿由六部尚书和通政使、左都御史、大理卿组成。

成祖时，命学士入阁。逐渐由编修

检讨之官参与机务要事。内阁大学士地位多兼尚书衔，权势日重。;;清朝根本沿用明朝的内阁，但内阁只能处理日常一般政务。重要事务由议政王大臣会议处理。

康熙时设南书房。

雍正时设军机处，由临时机构演变为中枢常设机构。

清朝增设理藩院、宗人府、内务府等机构。

9．清末

清政府在20世纪初宣布“变法〞，实行“新政〞，对官制进行了改革。对中央一些部、院等机构或改名，或合并。;;

二、地方行政机构

1．夏商周时期

商朝已按地域来组织和管理居民。商朝初步形成地方组织体系。如“百姓〞、“里君〞。

西周：国、都、邑、郊外等。;2.春秋战国

春秋中叶以后，县和郡逐渐开展成固定的地方制度。

县设县大夫(或县令、县尹)为一县之长，由国君任命。

郡设郡守，郡守的地位比县大夫低。

战国时，郡的地位遂高于县，郡以下分设县。

县下设乡、里;3．秦朝

秦朝以郡为地方最高行政机关。

郡设郡守，郡下设县。

县令为县的行政长官，县下一级的地方基层组织有乡、亭、里。

4．汉代

西汉前期郡县与王国、侯国并存，东汉末期出现“州〞，形成州、郡、县三级。;5．魏晋南北朝

除继续沿用东汉末年的三级地方行政体制外，由于战乱频繁，州郡长官大多由武官兼任，出现带军事性质的地方行政制度。

6．隋唐

隋朝州、郡、县三级制度改为州、县二级制度。唐朝沿用，州、县分别以刺史、县令为长官。唐太宗时，为了加强对地方的控制，分全国为十道(后改为十五道)监察区。后逐渐演变成高于州的一级政权机关。

唐朝出现府。;7．宋代

(1)在府州之上设置路。路设四司：经略安抚使〔帅司〕、转运使〔漕司〕、提刑???察使〔宪司〕、提举常平使〔仓司〕

(2)路下设府、州、军、监为直属中央的同级行政机关。

8．元朝

元以行省为固定的行政区域，形成行省、路、府(州)、县四级制。各级地方皆设蒙古管事官达鲁花赤一人掌握实权。;9．明清

明朝地方行政机构分为省、府、县三级。

各省设布政使司掌行政，按察使司掌司法和监察，都指挥使司掌军事，合称“三司〞，同为一省长官。

府设知府，县设知县，统掌所辖区的行政司法。

清朝在各省设巡抚作为省的长官，布政使司，按察使司合称“二司〞，为其下属。一般每两三个省设一总督。省以下仍为府、县两级。;第二节职官管理制度

?

;2．秦朝

秦朝中央和地方长吏都由皇帝任免，长官可以自己选任下属，选任方式主要有：荐举。征召、任子。

秦朝对于官吏的选任标准作了严格的规定，规定了官吏应具备的道德和行为准那么，即所谓“五善〞。要求为官者要明悉法律令，并以是否通晓法律令作为区分“良吏〞和“恶吏〞的标准。

凡为吏之道，必精絜〔洁〕正直，慎谨稳固，审悉毋〔无〕私，微密韱〔纤〕察，安静毋苛，审当赏罚。

吏有五善：一曰中〔忠〕信敬上，二曰精〔清〕廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚〔恭〕敬多让。五者毕至，必有大赏。;;4．隋唐

科举大致有两类：

〔1〕贡举。设秀才、进士、明经、明法、明书、明算等科。

〔2〕制举。皇帝临时下诏设定科目，不定期举行。

唐朝通过科举考试后，还须经吏部铨试，合格才授给官职。以身、言、书、判为标准。

体貌丰伟

言辞辨正

楷法遒美

判理优长;5．宋代

宋代士人经科举录取，即可任官，不必再经过吏部考试。考试中实行“糊名〞、“誊录〞等制度。

宋代官制有官、职、派遣之分，称“派遣制〞。派遣制的目的在于使官职名称与实际职务相脱离。官名只用来表示官位和俸禄上下，实际职务由皇帝灵活授予，故称为“派遣〞。

;6．明代

明朝官吏的选举之法大概有四：曰学校，曰科目，曰荐举，曰铨选。

明科举考试分

乡试(省试)：省一级，每三年一次。

会试(京试)：乡试后第二年举行

殿试(廷试)：皇帝亲试，试后分三甲：一甲赐进士及第，二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。

任官的途径还有荐举和捐纳。;7．清代

清朝选官除科举外，还有如：

特简：皇帝直接任用

会推：大臣互推任用

荫袭：

捐纳：

;清朝最后一次科举试题;;;;二、官吏的考课

1．先秦

天子出巡，诸侯朝觐述职等方式。;战国时期产生了考核官吏政绩的上计制度。

所谓上计，就是官吏将一年的预算收入，以及户口、垦田、库藏的增加等，事先写在木卷上，然后剖而为二，国王执右卷，臣下执左卷，年终上计时，国王根据原卷