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杭州城市用地蔓延：测度、成因与管控策略探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球城市化进程的加速，城市用地蔓延已成为许多国家和地区面临的重要问题。城市用地蔓延是指城市在发展过程中，建设用地不断向外扩张，呈现出低密度、分散化的发展模式。这种发展模式不仅导致土地资源的浪费、生态环境的破坏，还会引发一系列社会经济问题，如交通拥堵、公共服务设施不足等，严重影响城市的可持续发展。

中国作为世界上最大的发展中国家，正处于快速城市化阶段，城市用地规模不断扩大。根据国家统计局数据，1990-2020年，中国城市建成区面积从1.28万平方公里增长到6.12万平方公里，增长了近4倍。在此过程中，部分大城市出现了明显的用地蔓延现象，如北京、上海、广州等。城市用地蔓延在中国的快速发展，一方面是由于经济的高速增长、人口的快速集聚以及城市化进程的加速，对城市空间的需求不断增加；另一方面，也与城市规划、土地管理等方面的不完善有关。

杭州市作为中国经济发达地区的重要城市，近年来城市化进程迅速，城市用地规模不断扩张。从1978-2020年，杭州市建成区面积从69平方公里扩展到829平方公里，增长了近11倍。在城市用地扩张过程中，杭州市也出现了用地蔓延的现象，如城市边缘区的低密度开发、“摊大饼”式的扩张等。这种用地蔓延现象不仅对杭州市的土地资源、生态环境造成了压力，也影响了城市的空间布局和发展质量。

杭州市用地蔓延的原因是多方面的。经济的快速发展吸引了大量人口流入，对住房、就业等空间需求增加，推动了城市用地的扩张。同时，交通基础设施的改善，使得人们的出行范围扩大，城市边缘区的土地开发成本相对较低，吸引了开发商的投资，进一步加剧了用地蔓延。此外，城市规划和土地管理在一定程度上存在不足，对城市用地的扩张缺乏有效的引导和控制，也为用地蔓延提供了条件。

研究杭州市城市用地蔓延具有重要的现实意义。有助于深入了解城市用地蔓延的特征和规律，为城市规划和土地管理提供科学依据。通过定量表达和机理分析，可以准确把握城市用地蔓延的程度和原因，从而制定更加针对性的调控策略。对于保护土地资源、改善生态环境具有重要作用。合理控制城市用地蔓延，能够减少土地资源的浪费，保护生态空间，实现城市的可持续发展。研究结果还可以为其他城市提供借鉴，推动中国城市的健康发展。

1.2国内外研究现状

国外对城市用地蔓延的研究起步较早，20世纪60年代后，随着西方国家城市的快速发展，城市用地蔓延问题逐渐凸显，相关研究也日益增多。早期研究主要集中在对城市蔓延现象的描述和界定上。如Gottmann将城市蔓延简单概述为“大都市边缘持续不断的扩张”；Whyte则将其界定为“城市郊区采用飞地式开发方式产生的扩展现象”。随着研究的深入，学者们开始关注城市蔓延的测度方法。如采用土地利用变化指标、人口密度指标等来衡量城市蔓延程度。在机理分析方面，国外学者从多个角度进行了研究，认为经济发展、交通改善、人口增长、政策制度等是导致城市蔓延的重要因素。如交通基础设施的完善，使得人们的通勤距离增加，促进了城市向郊区的扩张。在调控策略上，国外提出了精明增长、新城市主义等理念，通过制定严格的城市增长边界、加强公共交通建设、鼓励紧凑开发等措施来控制城市蔓延。

国内对城市用地蔓延的研究相对较晚，主要始于20世纪90年代以后，随着中国城市化进程的加速，城市用地蔓延问题开始受到关注。早期研究多为对国外相关理论和方法的引进与介绍。随后，国内学者开始结合中国实际情况，对城市蔓延进行实证研究。在测度方法上，借鉴国外经验并进行创新，提出了适合中国城市特点的测度指标和方法。在机理分析方面，研究认为中国城市用地蔓延受到经济增长、人口流动、土地制度、规划管理等多种因素的综合影响。如土地财政使得地方政府过度依赖土地出让收入，从而推动了城市用地的扩张。在调控策略上，国内学者提出加强土地利用规划、完善土地管理制度、优化城市空间布局等建议。

尽管国内外在城市用地蔓延研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。一是对城市蔓延的定义尚未形成统一标准，导致不同研究之间的可比性较差，这在一定程度上影响了研究的深入开展和成果的应用。二是在测度方法上，现有方法虽各有优势，但也都存在一定局限性，难以全面准确地反映城市蔓延的复杂特征。三是在机理分析方面，虽然已识别出多种影响因素，但各因素之间的相互作用关系尚未完全明晰，缺乏系统性的理论框架。四是在调控策略方面，现有策略在实际应用中面临诸多挑战，实施效果有待进一步提升，如何将理论层面的调控策略有效转化为实际行动，仍是需要解决的问题。

1.3研究内容与方法

本研究将以杭州市为具体案例，围绕城市用地蔓延展开深入探究，涵盖定量表达、机理分析以及调控策略三大核心板块