加强法制监督行政诉讼与行政复议.pptxVIP

加强法制监督

行政诉讼与行政复议陈欢欢

法制监督以法律审查的方式，加强对行政行为的监督，突出体现在司法监督和复议监督两方面。01全面推进依法治国，更加需要法制监督发挥作用02

行政权是宪法和法律赋予行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力，由于行政权力具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是以公民、法人和其他组织的利益最密切相关一项国家权力，又是最容易被滥用的一项国家权力。因此，依法行政的重心是制约行政权，加强对行政权的制约和监督，防止行政权的滥用和不当对公民、法人和其他组织合法权益的损害。制约和监督行政权，必须建立健全机制，完善制度建设。

西方一些法治国家的制度建设往往是从“坏人假定”出发，即假定企业家是不道德的，公务员是不道德的，政治家是不道德的，人是靠不住的，总统也是靠不住的。于是不懈地追求制度规范如何严格再严格，监督机制如何严密再严密，官员的从政行为如何公开再公开，公众的权利如何保障再保障。

七出：无子、淫佚、不事姑舅、口舌、盗窃、妒忌、恶疾。第一、“不顺父母”：亦即妻子不孝顺丈夫的父母。大戴礼中所说的理由是“逆德”，在传统中国，女性出嫁之后，丈夫的父母的重要性更胜过自身父母，因此违背孝顺的道德被认为是很严重的事。第二、“无子”：亦即妻子生不出儿子来，理由是“绝世”，在传统中国，家族的延续被认为是婚姻最重要的目的，因此妻子无法生出儿子来便使得这段婚姻失去意义。以《唐律》为例：妻年五十以上无子，听立庶以长。疏议据此认为四十九以下无子，未合出之。随传统中国“一夫一妻多妾制”的逐渐成熟，真正是以无子的原因而休妻的情形大为减少。第三、“淫”：亦即妻子与丈夫之外的男性发生性关系。理由是“乱族”，也就是因为淫会造成妻所生之子女来路或辈分不明，造成家族血缘的混乱。第四、“妒”：指妻子好忌妒。理由是“乱家”，亦即认为妻子的凶悍忌妒会造成家庭不和，以及“夫为妻纲”这样的理想夫妻关系的混乱，而许多看法中，更认为妻子对丈夫纳妾的忌嫉有害于家族的延续。第五、“有恶疾”：指妻子患了严重的疾病。理由是“不可共粢盛”，是指不能一起参与祭祀，在传统中国，参与祖先祭祀是每个家族成员重要的职责，因此妻有恶疾所造成夫家的不便虽然必定不只是祭祀，但仍以此为主要的理由。第六、“口多言”：指妻子太多话或说别人闲话。理由是“离亲”，在传统中国家庭中，女性尤其是辈分低的女性，被认为不应当多表示意见，而妻子作为一个从原本家族外进来的成员，多话就被认为有离间家族和睦的可能。第七、“窃盗”：即偷东西。理由是“反义”，即不合乎应守的规矩。三不去：三不去包括：一、“有所娶无所归”：指妻子无娘家可归；二、“与更三年丧”：指妻子曾替家翁姑服丧三年的；三、“前贫贱后富贵”：指丈夫娶妻时贫贱，但后来富贵的

汉朝法律官吏夜间禁入民宅否则杀之无罪“夜入民宅，非奸即盗”经过对私有制的极端破坏，经过住宅的集体化(公家化)，经过“文革”“抄家”的狂飙，本来源远流长的“私宅不受侵犯”观念，已在我们的集体记忆中无迹可寻。返回

行政诉讼和行政复议法行政诉讼和行政复议都是法制监督的方式，行政诉讼是通过司法审查的方式，以司法权监督行政权；行政复议是通过上级部门审查的方式，按照组织法原则，上级监督下级机关行政执法行为。两种监督方式或者说两种监督制度《行政诉讼法》和《行政复议法》确立的基础，就是给了老百姓一个维权的途径。给老百姓搭建了一个有权质疑政府行为的法律平台。这是我国法制发展的一大进步。中国五千年的历史，长期以来是讲究“下不得对上不敬”，民是不得告官的。古代民告官，那是得挨板子的。1989年行政诉讼法的出台。标志着我国首次确立了“民告官”的制度。“民告官”，民是指公民、法人或者其他组织；官是指某一级政府或者政府部门。这里的“官”，不是指某一个官员，而是政府或者政府部门。

一、行政诉讼法《诉讼法》实施以来，在监督行政机关，维护人民群众合法权益方面发挥了重要作用。032014年11月，我国对颁布实施24年来的《中华人民共和国行政诉讼法》进行了首次修订。02修订必要01

全国首例农民告县长案包郑照行政诉讼法的制定和实施，标志着我国独立的行政诉讼制度的正式确立，确立了我国“民告官”制度。行政诉讼法的立法基础：行政权受司法权的制约。

自1990年以来，全国各级人民法院审理了约180万件行政案件。我国80%以上的国家工作人员是行政机关工作人员。我国人80%以上的法律法规都是由行政机关执行的。

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行政诉讼三难：起诉难、审理难、执行难

行政机关及其首长对于司法审查的傲慢态度

行政诉讼法制实践中的不足（如三难）尚未普遍接受异体监督01行政诉讼立案难的问题02审理活动各方干预严重03行政裁判执行难的问题04行政诉讼特殊风险问题05个别司法解释内容不当06

注意：立法