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社会科学2023年第12期社会科学研究中的政策文本分析：方法论与方法

方法、体系与历史：中国特色哲学社会科学构建

社会科学研究中的政策文本分析：

方法论与方法

杨慧

摘要：中国社会的现代化转型对政策科学如何在巨大且复杂的社会系统内展开研

究提出了挑战。对政策文本分析方法及其方法论的阐释可以为全面理解和深入剖析各类

政策的制定与发展过程提供科学思路。以政策文本释义性分析、话语分析和比较分析为

代表的定性分析通过文本阐释、语言分析走进政策实施的具体过程，分析政策环境，深

入解读政策制定者的意图，获取对当前政策的启示，是解释主义范式下方法论的具体化。

以政策文本内容分析、计量分析以及内容挖掘为代表的定量分析以量化手段来视图化呈

现政策文本的内容，更高效地识别政策研究热点主题，梳理政策变迁及发展规律，检验

政策执行效果，发现政策文本存在的问题并做出预测，是实证主义范式下方法论的精确

化。政策文本混合分析方法属于定量研究与定性研究的优势整合，受到多种范式的影响。

研究者要根据文本类型、研究问题、研究目标等选择相应的方法，以得出有效的结论。

关键词：政策文本分析；解释主义；实证主义

中图分类号：CO文献标识码：A文章编号：0257-5833（2023）12-0005-11

作者简介：杨慧，南开大学社会学院教授

政策科学是关于政策过程及与此过程相关的知识，通过制定政策规划和政策替代方案，应用新

的方法论确定事件的发展趋势，为政治、经济和文化生活中的重要决策提供直接的重要事实和原

则。政策科学突破了政策过程无法进入的界限，使政策分析成为可能。文本分析法是结合语言学方

法从文本表层深人到文本深层挖掘文本内涵的工具，其在社会科学中的应用主要是研究政策文本，

从整体上判断文本所属领域的政策取向和战略走向，进而做出宏观预测和解释。隐秘的或不完全透

明的政策制定与运行过程蕴含着政策意图真实的形成和执行情况，深人政策过程一探究竟成为政

策研究界的共同向往，而政策文本作为正式、全面且可查阅到的有关政府行为的文字，记录了政策

面对内部或外部压力时在内容上所做出的调整，反映了所在领域社会结构和组织的变迁，是理解政

本文系国家社会科学基金重大项目“当前我国普惠性、基础性、兜底性民生建设研究”（项目编号：20ZDA068）的阶段性

成果

1HaroldD.Lasswell,“TheEmergingConceptionofthePolicySciences,PolicySciences,Vol.1,No.1,1970,pp.3-14.

HaroldD.Lasswell,OnthePolicySciencesin1943,PolicySciences,Vol.36,No.1,2003,pp.71-98.

孙壮志主编：《新型城镇化与社会治理》，北京：社会科学文献出版社2015年，第106页。

4涂端午：《教育政策文本分析及其应用》，《复旦教育论坛》2009年第5期。

社会科学2023年第12期社会科学研究中的政策文本分析：方法论与方法

策制定主体、政策覆盖对象、政策目标和政策手段的事实依据，也是探讨各类政策发展过程的新角

度。研究者结合政策文本所处的历史环境，依据多种研究程序探索政策文本的话语内涵，对于剖析

社会结构、解析社会发展有着重要的意义和价值。

社会科学研究范式是进行社会科学研究的有效工具，不同范式有其自身的认识论与方法论；不

同的哲学思想产生了不同的方法论，方法论决定研究方法。政策文本在内容上传递了政策制定者的

政治目的，存在多元主体的利益维系，理解政策时需要将文本及其所处的制度背景、实践环境进行

有效对接，因而政策文本作为一种研究对象具有复杂性和隐蔽性。科学哲学、政治学、语言学等领

域学者不断完善文本分析知识论和方法论，这种为理解文本提供更为科学的方法论指导所做的努力

值得关注。随着语料库的建设，政策文本类型与分析方法也愈发多样，确保研究科学性和可靠性的

关键正是方法论基础，面对复杂的研究内容与所呈现的尚未成体系的研究方法，