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创建安全的学校：责任与策略西南大学教育学部陈恩伦

校园安全问题相关立法校园安全问题相关立法1.《未成年人保护法》（1991年9全国人大常委会通过；2006年12月修订）2.《预防未成年人犯罪法》（1999年6月28日全国人大常委会通过）3.《义务教育法》（1986年4月；2006年6月全国人大常委会修订）4.《治安管理处罚法》（2005年8月全国人大常委会通过）

《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部2002年6月）《关于在全国中小学开展创建和谐校园的意见》（教育部2007年2月）《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》（教育部、公安部等10部门，2006年6月）《学生伤害事故处理办法》（教育部2006年11月）《中小学公共安全教育指导纲要》(卫生部??教育部2005年11月2日)

“安全”一词在法学大辞典中解释为：没有危险；不受威胁；不出事故。因而“学校安全”是指（1）学校自身的场所和内部设施没有危险；（2）学校不受来自社会其他区域的外部威胁；（3）学校在其自身的存在和运作的过程中不发生安全事故。我们将学校安全区分为广义和狭义两种概念。广义的概念即为上面所包含的内容，这种安全从时间看涵盖了学校存在的全过程，从空间上看包括了校园内部和校园的周边环境，从内容上看包括了学校所运作的一切活动，包括与教育教学直接相关的和间接相关的以及学校自身存续所必需的一些组织活动。狭义的学校安全则是学校在从事教育教学活动过程中或者由学校组织的与教育教学活动直接相关的活动中的安全，它区别于广义的校园安全在时间上表现为在正常的教育教学时间内，在内容上表现为学校所从事的与教育教学活动相关要素的安全。学校安全的含义

1.学校设施设备上的安全问题设施设备不合格设置设备缺乏检修；教学仪器操作不当；2.学校管理制度上的安全问题缺乏安全管理制度管理人员引发的安全问题（管理人员不具备资质；管理人员缺乏相应管理能力；管理人员失职）学校安全分类---责任归结角度

01学校违规安排活动（学校安排学生与其身心不相适应的活动；学校安排教育行政部门禁止的活动）学校高风险性教育活动上的安全问题（校内：体育课、运动会、实验课；校外：春游、参观访问等；）3.学校教育教学活动中的问题02食物中毒、药品反应、饮用水不合格；4.学校提供给物品中的问题03告知缺失引发的问题（违纪、辍学、生病、心理问题）救助中的问题（护送迟缓；救助措施明显不当）5.学校保护中的安全问题

02教师体罚引发的生理损害与精神损害；校园性侵犯所致伤生理损害与精神损害外来人员引发的校园暴力伤害（外来人员与在学校或与在校学生联合引发的斗殴、损伤性行为；外来人员单独实施的伤害性行为）7.学校人权侵犯引发伤害学生过失性行为所致伤害；蓄意性或激情性斗殴所致伤害;学生违纪性行为所致伤害（攀爬危险设施；吸食管制物品）6.学生个人行为引发的问题01

江西厕所倒塌案江西省某县一所小学厕所倒塌，68名学生落入粪池，其中28名学生窒息死亡，11名学生中毒受伤。事后调查得知，该厕所5年前由校长和副校长商议建造，建造时既未报上级部门批准，又未经设计部门设计，整个设计过程一没设计图纸，二无施工合同，三无验收手续。厕所交付使用后，曾有教师反映楼板不牢，有塌落危险，但校领导熟视无睹，最终铸成大祸。12

8岁幼儿掉进游泳池案岑某是广东东莞市麻涌镇某小学二年级学生，某日下午上课时们班被带到学校游泳池里打扫卫生。当时游泳池的水深到学生的大腿处，老他们用扫帚沾水清洗池壁。打扫时，水池仍在不停地排水，排水口也没有。挡岑某的扫帚不小心掉在水里，他为捡扫帚滑进了排水口，被卡住在排水口处20分钟。当医生赶到将其拉出时，岑某已经死亡。

内蒙古楼梯倒塌案2002年9月23日晚6时，内蒙古自治区丰镇市第二中学教学楼突然发生一起楼梯护栏坍塌，21名学生死亡、47名学生受伤的特大事故。丰镇市二中是市属重点中学，有初中三个年级19个班，共1509名学生。新学期开始，丰镇二中违反国家有关规定，擅自安排学生缴费补课。9月23日是学校安排的新学期第一个补课晚自习，延长学生正常放学时间50分钟。晚自习结束后，1500多名学生从东西两个楼道口，在没有任何照明的情况下，蜂拥下楼。在西出口楼梯接近一楼的最后四五个台阶处，楼梯护栏承受不住众多学生的拥挤，突然向外垮塌，走在前面的学生顿时被摔出楼梯，但由于后面的学生看不清，仍然纷纷往前拥挤，终于酿成丰镇市历史上最为惨痛的学生伤亡事故。

3月23日上午9时许，华茂外国语学校一名女生在操场上体育课时被标枪刺中头部，情况紧急。急救人员赶到现场时，体育课已停止，一根1.5米左右长的标枪45度角方向刺入受伤女生右耳上方。标枪为竹竿，前段有一金属制枪头，刺入女生头中的正是这段金属头。医护人员现场查看发现，标枪