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2024版产业结构调整指导目录下的鼓励类、限制类和淘汰类项目

导语2023年12月29日，国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指

导目录（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。《产业结构调整指导目录

（2019年本）》同时废止。

《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，

制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。

《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。

一、鼓励类

鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于关键技术创新，

实现高水平自立自强；有利于产业跨区域转移，促进区域协调发展；有利于

自然资源节约集约利用和产业绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和；有利于普

惠性、基础性、兜底性民生建设和服务业发展，促进共同富裕的技术、装备

和产品。对改造后能效达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》

中标杆水平的项目，参照鼓励类管理。

鼓励类目录聚焦基础性、战略性、前瞻性关键领域，重点鼓励市场机制

难以有效发挥、需要政府发挥引导作用、对行业发展具有重要指导作用的事

项；对市场机制能够有效发挥、对国计民生影响不大、对行业发展作用有限、

发展水平不再先进的事项，不再列入鼓励类。

对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；

鼓励金融机构按照市场化原则提供信贷支持。对鼓励类投资项目的其他优惠

政策，按照国家有关规定执行。

二、限制类

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于

安全生产，不利于自然资源节约集约利用，不利于实现碳达峰碳中和目标，

需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对能效未达

到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的新建项目，

参照限制类管理。

限制类坚持市场化、法治化原则，主要从安全、环保、能耗、水耗、质

量等方面设置限制条件，对已经不再产能过剩、市场能够有效调节、放开限

制后没有安全环保等隐患、已有明确监管措施的生产能力、工艺技术、装备

和产品，不再列入限制类。

对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准，

各金融机构不得发放贷款，自然资源、建设、生态环境、水利、市场监管、

消防、海关等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追

究有关单位和人员的责任。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定

期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。国家有关部

门要根据产业结构优化升级的要求，遵循优胜劣汰的原则，实行分类指导。

三、淘汰类

淘汰类主要是不符合有关法律法规，严重浪费资源、污染环境，安全生

产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备

及产品。对市场能够有效调节、在实际生产生活中已经淘汰的生产能力、工

艺技术、装备、产品，在没有安全环保等隐患和“死灰复燃”风险、已经有

明确监管措施的前提下，不再列入淘汰类。对能效未达到最新版《工业重点

领域能效标杆水平和基准水平》中基准水平、且未在规定期限内完成改造的

项目，以及对所生产产品设备能效未达到最新版《重点用能产品设备能效先

进水平、节能水平和准入水平》中准入水平或未达到强制性能效标准最低要

求的项目，参照淘汰类管理。

淘汰类条目后括号内年份为淘汰期限，如淘汰期限为2025年12月31日

是指应于2025年12月31日前淘汰，其余类推；有淘汰计划的条目，根据计

划进行淘汰；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或

立即淘汰。

对淘汰类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并

采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，

按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家

明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、

使用和采用。

对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及

有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并采取妥善措施

安置企业人员、保全金融机构信贷资产安全等；其产品属实行生产许可证管

理的，有关部门要依法吊销生产许可证；环境保护管理部门要吊销其排污许

可证；电力供应企业要依法停止供电。

对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。