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建设三北工程促进社会和谐

三北防护林体系建设工程（简称三北防护林工程或者三北工程）与我国改革开放同龄，是我国第一个跨世纪的大型建设项目。规划建设73年，建设范围406.9万平方公里。目前正在实施四期（2001—2010年）工程。今年是党中央、国务院批准三北防护林体系工程建设的第30个年头，也是邓小平同志为三北工程亲笔题词“绿色长城”的第20个年头。

1978年，国务院在批准上马三北工程时强调指出：“我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力造林种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的一项重大战略措施”。国务院的指示说明了启动三北工程的自然和经济背景，明确了三北工程的建设任务。

近三十年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，地方各级党委、政府，牢固树立建设生态经济型防护林体系的指导思想；认真贯彻以农民群众为主体，以农牧业为主要服务对象的建设方针；始终坚持因地制宜、综合治理、突出重点、讲求效益的建设原则。广泛发动，精心组织，同心同德，艰苦奋斗。截止2006年，中央累计投资43.76亿元，农民群众为此投入了50多亿个工日，累计完成造林育林2552万公顷。与此同时，其它林业工程和各行各业的林业建设蓬勃发展，共同改善三北地区的生态环境，推动区域经济建设。

一、服务于经济社会发展的全局，维护了国家的粮食安全。粮食问题始终是我国经济政治的重大问题。从1977年到现在，我国人口增长了50%以上，对粮食的需求持续增加。三北工程启动以来，一直把农田防护林作为建设重点，使1756万公顷的农田得到了有效保护，57%的农田实现了林网化，在林网的保护下，农业科技成果和水设施的效益得到充分的发挥，促进稳产高产。据统计，三北地区的粮食单产由1985年的125公斤/亩，提高到2005年的309公斤/亩，总产由0.6亿吨提高到1.6亿吨。2005年全国产粮“十强县”全部分布在三北地区。根据科学测算，仅农防林的护田增产效应一项，就使三北地区年增产粮食约200亿公斤，有力地维护了国家的粮食安全。

二、消减农村生产经营的副作用，维系着脆弱的生态平衡。在三北工程上马以前，由于开垦、放牧、樵采，就已经使生态系统不堪重负。但是，为了满足对粮食的需求，各地不得不继续大规模的土地开发。在1985—1994年的十年间，仅在黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆四省区新开发土地的中，累计撂荒就有近1500万亩。与此同时，牲畜饲养量快速增加，上述四省区的牲畜存栏量（不含养猪）从1977年的7096万头（只）增加到2000年的13515万头（只），增加了90%，

现出一大批英雄模范人物，成为展示社会主义精神文明建设成果的窗口和进行爱国主义教育的典型教材。

我国49%的规划造林地、83%的荒漠化土地、85%的沙化土地在三北地区，京津地区80%的沙尘暴、黄河年流经三门峡的70%—80%的泥沙来自三北地区，没有三北地区生态环境的改善，就没有全国生态环境的改善。实践证明：三北工程建设不仅是防沙治沙、保持水土、涵养水源的主要手段，更是社会主义新农村建设的重要内容；不仅改善了各族人民的生产生活条件，而且拓宽了中华民族的生存和发展空间。通过三北工程建设，充分展示了中国政府实施可持续发展战略的能力和决心，在国际上产生了巨大影响，一定要克服困难，坚持不懈地进行下去。

在新的历史时期，加快推进三北工程建设，对于我国建设和谐社会，提高三北地区广大群众的生活水平和质量，作用更突出，任务更艰巨。“十一五”期间，三北工程要统筹沙区、水土流失区和平原农区三大区域协调发展，突出抓好科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔沙地的综合治理，力争到“十一五”末期，使三大沙地近20%的沙化土地得到有效治理；要突出抓好黄土丘陵区的水土流失综合治理，5年初步治理50%的水土流失面积；要加快高标准农田林网建设步伐，力争每年提高林网化水平2个百分点，到2010年，使三北地区农田林网化程度达到65%以上。今年，将启动首批40个新农村建设试点县，着力抓好村边、宅边、渠边、田边、路边“五边”绿化，在总结经验的基础上不断扩大建设范围。同时，坚持“科技兴林”的方针，围绕工程建设面临的重大技术难题，突破技术“瓶颈”；坚持以产权制度改革为突破口，大力发展非公有制林业.