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破局与重塑：基层海关行政执法人员群体腐败治理路径探析

一、引言

1.1研究背景与意义

海关，作为国家进出境监督管理机关，承担着税收征管、通关监管、保税监督、海关稽查、打击走私等重要职责，是国家经济监管体系的关键一环，在维护国家经济安全、促进对外贸易健康发展、保障国内市场稳定等方面发挥着不可替代的作用。基层海关作为海关系统的前沿阵地，直接面对广大进出口企业和进出境人员，其行政执法工作的质量和效率，直接关系到海关职能的有效履行，也关乎国家经济秩序的稳定和社会公众的切身利益。

然而，近年来，海关系统尤其是基层海关暴露出的群体腐败问题令人震惊，严重损害了海关的形象和公信力。如深圳皇岗海关物流监控处物流监控六科8名关员涉嫌放纵走私一案，整个科室均陷入腐败漩涡，关员彼此配合默契、分工明确、分配标准细致，每个人都从中获得相应的“好处费”，呈现出塌方式集体腐败。深圳沙头角海关旅检四科也出现集体贪腐现象，走私车辆按次收费，小轿车每次1200元、商务车每次1500元，海关关员每人每月受贿至少几万元，“按次收费，按岗分赃”，猖獗到目中无人。这些案例并非个例，反映出基层海关行政执法人员群体腐败问题的严峻性。

群体腐败对海关职能履行产生了极大的负面影响。在税收征管方面，腐败行为导致国家税收大量流失。一些海关执法人员与不法企业勾结，通过虚报货物价格、数量等手段，帮助企业偷逃关税，严重损害了国家的财政收入。在通关监管环节，腐败使得一些不符合安全标准、质量要求的货物得以顺利通关，给国内消费者的生命健康和国内市场秩序带来了潜在威胁。同时，腐败也严重阻碍了正常的贸易往来，增加了企业的通关成本和时间成本，削弱了我国对外贸易的竞争力。

从国家经济安全角度看，群体腐败为走私、非法贸易等违法犯罪活动提供了滋生的土壤。走私分子通过贿赂海关执法人员，逃避监管，将大量走私货物流入国内市场，扰乱了国内市场的正常秩序，冲击了国内相关产业的发展。一些涉及国家战略资源、关键技术的进出口，也可能因腐败而失去有效监管，对国家经济安全构成严重威胁。

在社会公信力方面，海关作为国家的执法部门，其形象代表着政府的公信力。基层海关行政执法人员的群体腐败行为，严重破坏了海关在公众心中的形象，使公众对政府的执法公正性和廉洁性产生质疑，降低了政府的公信力，引发社会公众对政府的信任危机，不利于社会的和谐稳定发展。

研究基层海关行政执法人员群体腐败治理对策具有重要的现实意义和理论价值。从现实意义来看，有效治理群体腐败问题，有助于净化海关执法环境，提升海关执法效能，确保海关各项职能的顺利履行，维护国家经济安全和社会稳定。同时，这也是加强党风廉政建设、推进反腐败斗争的必然要求，对于营造风清气正的政治生态、增强政府公信力具有重要作用。

在理论价值层面，通过对基层海关行政执法人员群体腐败现象的深入研究，可以丰富和完善公共部门腐败治理的理论体系。目前，虽然关于腐败治理的研究成果众多，但针对基层海关这一特定领域的群体腐败研究还相对较少。本研究将从海关的组织特点、执法环境、权力运行机制等方面入手，深入剖析群体腐败的成因和治理对策，为公共部门腐败治理理论的发展提供新的视角和实证依据，有助于推动腐败治理理论在实践中的应用和创新。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析基层海关行政执法人员群体腐败的现状、成因，并提出切实可行的治理策略，为提升海关廉政建设水平、保障海关职能有效履行提供理论支持和实践指导。通过全面梳理基层海关行政执法人员群体腐败的典型案例和数据，准确把握群体腐败的表现形式、特点及发展趋势，为后续研究奠定坚实基础。从制度、文化、个体等多维度深入分析群体腐败产生的原因，揭示腐败行为背后的深层次机制，为制定针对性的治理措施提供依据。基于研究分析，提出具有创新性和可操作性的治理基层海关行政执法人员群体腐败的对策建议，包括完善制度建设、加强廉政文化建设、提升个体素质等方面，为海关系统的反腐败工作提供有益参考。

为实现上述研究目的，本研究将综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。通过广泛查阅国内外关于海关腐败治理、公共部门廉政建设、组织行为学等领域的学术文献、政策文件、研究报告等资料，了解相关研究现状和前沿动态，梳理已有研究成果和不足，为本研究提供理论支撑和研究思路。选取深圳皇岗海关、沙头角海关等具有代表性的基层海关群体腐败案例，进行深入的案例分析。通过对案例的详细剖析，包括腐败行为的发生过程、参与人员的行为动机、制度漏洞的表现等方面，总结群体腐败的特点和规律，挖掘问题的本质，为提出针对性的治理对策提供实践依据。设计科学合理的调查问卷，选取一定数量的基层海关行政执法人员、进出口企业代表、相关监管部门工作人员等作为调查对象，进行实证调查。问卷内容涵盖海关执法工作的各个环节、廉政建设的实际