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基层减负治理难题与对策研究
目录
一、文档概览．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
1.1研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
1.1.1时代背景与政策导向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
1.1.2基层治理现状与挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
1.1.3研究的理论价值与实践意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
1.2研究现状述评．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
1.2.1国内外关于基层负担的研究．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
1.2.2国内外关于减负治理的研究．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
1.2.3现有研究的不足与空白．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
1.3研究思路与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
1.3.1研究思路与框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
1.3.2研究方法与数据来源．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
1.4论文结构与创新点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
1.4.1论文结构安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
1.4.2论文创新之处．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21
二、基层负担现状及成因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
2.1基层负担的表现形式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
2.1.1政策性负担分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24
2.1.2工作性负担剖析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
2.1.3报告性负担解读．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
2.1.4事务性负担梳理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
2.2基层负担的深层成因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31
2.2.1体制机制性因素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
2.2.2政策执行性因素探讨．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32
2.2.3组织管理性因素剖析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34
2.2.4人员素质性因素解读．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35
三、基层减负治理的困境与难题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
3.1治理理念认知偏差．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
3.1.1重减量轻提质．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
3.1.2重形式轻实效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40
3.1.3重任务轻保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42
3.2治理机制不健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43
3.2.1负担监督机制缺失．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45
3.2.2负担归因机制不明确．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．46
3.2.3负担治理协同机制缺乏．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47
3.3治理手段单一化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
3.3.1行政手段主导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50
3.3.2技术手段应用不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
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