跨区域“对赌式”协同治理路径探讨——基于赣湘交界流域生态环境治理案例的分析.pdfVIP

行政与法绿色发展2025年第5期

跨区域“对赌式”协同治理路径探讨

基于赣湘交界流域生态环境治理案例的分析

胡建华，赖美梅

摘要：水资源具有典型的跨域性和公共性，传统的属地管理模式难以解决跨区域水污

染治理的责任承担及利益分配难题，“对赌式”流域横向生态补偿政策是地方政府就跨区域

水污染治理难题所进行的一种制度创新。以赣湘交界的萍水河一一水流域为例，运用委托

代理理论构建“关系一行为一绩效”解释框架，分析地方政府间实现跨区域水污染联防联治

的实践策略与行动逻辑。研究发现，赣湘两地政府通过签订具有奖惩性质的“对赌”协议，

明确各自在水污染治理中的责任与义务，形成了委托代理的协同关系。基于治理任务而产生

互相监督、行为约束与制度激励等环境保护行为，对于实现生态环境改善、绿色发展与社会

民生效应相融合的共赢局面具有积极作用。通过横向生态补偿制度的实施，有效提升了地方

政府的合作意识和责任担当，促进了环境保护行为的自觉开展。萍水河一一水流域水质的

显著改善，为其他流域的水污染协同治理树立了典范，提供了可复制推广的经验和实践模式，

为跨区域合作与政策创新提供了新思路。

关键词：跨区域；协同治理；生态补偿

中图分类号：D630文献标识码：A

收稿日期：2024-12-11

作者简介：胡建华，江西理工大学应急管理与安全工程学院教授，硕士生导师，研究方向为地方政府治理、

政府危机管理与应急管理；赖美梅，江西理工大学应急管理与安全工程学院硕士研究生，研究方向为公共危

机治理。

基金项目：国家社科基金西部项目“基于空间结构优化的跨区域应急物资协同储备机制研究”，项目编号：

23XZZ004；江西省社科基金“十四五”一般项目“基于空间结构优化的跨区域应急物资协同储备研究”，项

目编号：22GL22。

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胡建华，赖美梅-跨区域“对赌式”协同治理路径探讨行政与法

一、问题的提出

良好的生态环境是人类文明持续发展的坚实基石，我国高度重视生态文明建设，流域生态

治理作为生态文明建设的重要内容之一,其水量和水质直接关系到发展生产和公众的生活安全，

因此有着迫切的现实治理需求。流域生态问题往往伴随着显著的风险性、突发性和潜在危机性，

这些特征增加了治理的难度和紧迫性。叠加跨区域属性后,流域生态治理的难度进一步加大,这

主要源于行政区划的刚性壁垒与流域整体性之间的内在张力。横向生态保护补偿制度正是为了

平衡不具行政隶属关系的地区利益开展跨界污染治理而设立的一项重要制度安排。党的二十

大报告“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分中，明确指出“建立生态产品价值实现

机制，完善生态保护补偿制度”2]。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化

生态保护补偿制度改革的意见》指出，要健全横向补偿机制，巩固跨省流域横向生态保护补偿机

制试点成果，总结推广成熟经验，鼓励地方政府加速推进重点流域跨省上下游横向生态保护补

偿机制的建设，积极开展跨区域联防联治工作。

我国现行的水资源管理体系中，使用权和管理权的分离导致地方政府主要负责各自辖区内

流域的水资源管理。这种流域治理模式容易在跨区域治理中引发“搭便车”问题，即某些地区可

能倾向于依赖其他地区的努力而不愿承担相应的治理成本。由于投入成本与收益分配不对等，

地方政府往往缺乏足够的动力进行大规模的水污染治理。横向生态保护补偿制度能够促进流域

保护方与受益方之间的合作谈判，促使双方顺利签订协议。通过这种方式，不仅可以在水污染治

理上形成协同关系，还能够激发地方政府间开展约束、激励和监督等行为，实现流域环境质量的

改善以及经济和社会民生的融合发展。在具体实施过程中，横向生态保护补偿的具体方式可以

因地区、行业和政策目标而异。在流域生态保护方面，可以根据上下游之间的生态保护责任和受

益情况，由下游地区向上游地区进行经济补偿。横向生态保护补偿制度的设立初衷是促使行政

区域毗邻的地方政府能联合开展环境保护与治理工作，从根本上降低利益不平衡带来的“搭便

车问题。笔者以萍水河一一水流域为例,分析赣湘两地采取的实践策略,挖掘隐藏其后的行

动逻辑，以期为地方政府在环境治理领域加强合作化解冲突提供理论依据和实践参考。