统合治理与中国县域治理现代化--基于县域议事协调机构的经验分析.pdfVIP

社会治理现代化研究

统合治理与中国县域治理现代化

基于县域议事协调机构的经验分析

田先红

（华中师范大学a.中国农村研究院;b.县域治理研究中心，武汉430079）

提要：当代中国基层的统合治理，是以党组织的领导权威为基础，依托党政体制的组织架构，实现对“条条”与“块块”

的整合协调。中国共产党领导的统合治理模式，既克服了科层制的弊端，又超越了西方整体治理、弹性治理等理念，彰显了中国

特色社会主义体制的独特优势。近年来，随着中心工作的多元化，一方面，县域统合治理的需求大量增加，县域党委政府频繁启

动政治动员，建立议事协调机构，基层各层级、各部门都被卷入政治动员体系之中，使得基层治理体制刚性化；另一方面，基层议

事协调机构日益增加，但统合效能并未得到同步增长，统合治理出现“内卷”局面。诸多议事协调机构只具有形式、象征意义，而

并未发挥实质性的统合功能，催生了大量的“软协调”。大量软化的议事协调机构的出现，成为基层形式主义的重要表现。

关键词：统合治理；县域治理；基层治理；议事协调机构；中心工作；条块关系

中图分类号：D63文献标识码：A

文章编号：1003-3637(2023)02-0044-09

一、问题的提出中国基层的统合治理，是指以党的领导权威为基

构建协同高效、运转顺畅的政府治理体系，是础，通过党的组织系统来统合各个纵向与横向的行

推进国家治理体系与治理能力现代化的题中之义。政部门，克服条块分割张力、达至整体协同高效治

中国作为一个大国，国家治理规模巨大，各种关系理的一种治理模式。中国共产党领导的统合治理

错综复杂，国家治理体系运转面临更大难题。长期模式不同于西方意义上的统合主义。在西方，统

以来，中国共产党致力于建设一个高效、协同、负责合主义理论主要聚焦于国家处理与社会（市场）之

任的政府治理体系，推进中国特色社会主义现代化间关系的方式和机制，比如国家如何吸纳社会力量

建设。习近平总书记强调：“要以坚持和加强党的进人决策过程、国家如何凝聚不同阶层的利益等。

全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协它体现的是国家对社会利益的协调机制[2]。

同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善中国的统合治理超越了西方的科层制理论。

制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力社会学家韦伯的科层制理论强调科层组织专业化、

建设同提高国家治理水平有机统一起来，继续巩固

机构改革成果。”[11近年来，我国党政机构改革持层制理论，科层体制内部机构具有严密的职责分

续推进，党委领导能力得到提升，政府机关整合、协工，各部门各负其责。然而，部门林立带来治理权

同水平得到提高。然而，在现实中，尤其在地方和力的“碎片化”。随着现代社会组织结构的日益复

基层治理中，诸如“九龙治水”“踢皮球”、推拖延杂，科层制在应对现代复杂社会的治理难题时显得

等问题依然存在，在某些局部还表现较为明显，成力不从心。部门割裂、各自为政已成为当代西方政

为基层治理中的难点、痛点，引起党和国家高度府治理的重要弊病，引发学界深刻反思。中国的统

重视。合治理模式有助于走出部门分割的困境。统合治

究其根由，在于基层统合治理遭遇困境。当代理强调党的领导权威，构建一个有统有分、统分结

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合的高效治理模式，较好地应对了科层制的治理难作。但每次清理整顿之后，数量不仅未能减少，反

题。中国共产党领导下的统合治理模式产生于中