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湖北省农户对“三权分置”政策的认可与流转意愿探究：基于十个区域的调研分析

一、引言

1.1研究背景与缘起

“三权分置”政策是我国农村土地制度改革的重要举措，具有深远的历史意义和现实意义。自2014年中央一号文件首次提出“三权分置”概念以来，这一政策在全国范围内逐步推行。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，标志着“三权分置”政策的正式确立。该政策将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

“三权分置”政策的实施，对农村发展产生了多方面的重要影响。在土地资源配置方面，放活了土地经营权，促进了土地的流转和集中，提高了土地的利用效率，为农业规模化、集约化经营创造了条件。在农业经营主体培育上，有利于吸引社会资本投入农业，推动家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体的发展，构建新型农业经营体系。从农民权益保障来看，既稳定了农户的承包权，使其享有土地承包的基本权益，又能通过土地流转获得额外收益，增加了农民的财产性收入。

湖北省在“三权分置”政策的实践探索中具有典型性和代表性。湖北是农业大省，农村土地资源丰富，农业人口众多。早在2009年，武汉农村综合产权交易所挂牌，就为“三权分置”的落地开展探索实践，针对农业企业和种田大户资金不足、抵押物不足的特点，武汉农交所自成立起，交易标的物就锁定以农村土地经营权为主的10项农村综合产权，并通过价值评估，为流转土地颁发《产权流转交易鉴证书》，以此作为权证向银行申请抵押贷款。2012年，湖北省率先出台《湖北省农村土地承包经营条例》，提出明晰所有权、稳定承包权、放活经营权，随着全省农村土地确权由点至面不断推进，土地流转速度明显加快，年平均增速高达5.98%。截至2015年底，全省流转比例达36.95%，高于全国平均水平。

选择湖北省十个区域的农户进行研究，主要基于以下考虑。一方面，湖北省不同区域在地理环境、经济发展水平、农业产业结构等方面存在差异，能够涵盖多种类型的农村发展状况，使研究结果更具普遍性和代表性。例如，江汉平原地区地势平坦，耕地集中，农业机械化程度较高；而鄂西山区地形复杂，耕地分散，农业生产方式相对传统。对这些不同区域农户的调研，可以全面了解“三权分置”政策在不同条件下的实施效果和农户的反应。另一方面，通过对多个区域的研究，可以对比分析不同区域农户在政策认可和流转意愿上的差异，找出影响政策实施和土地流转的关键因素，为制定更具针对性的政策措施提供依据。

1.2研究价值与实践意义

本研究对农户“三权分置”政策认可及流转意愿展开调研，具有重要的理论价值与实践意义。

在理论价值层面，有助于完善土地制度理论体系。“三权分置”作为农村土地制度改革的关键举措，在实际推行过程中面临诸多理论争议，如承包权和经营权的属性与权能界定等。通过对湖北省十个区域农户的调研，深入分析农户对政策的认可程度以及土地流转意愿，能够为进一步明晰“三权”的内涵、边界及相互关系提供实证依据，丰富和发展农村土地产权理论，推动土地制度理论在实践中不断完善。

在促进农村经济发展理论研究方面，研究可以为农业规模经营理论提供新的视角。了解农户流转意愿及影响因素，能够揭示土地流转与农业规模化经营之间的内在联系，探索如何通过政策引导和制度创新，推动土地资源向新型农业经营主体集中，实现农业生产的规模化、集约化，提高农业生产效率和经济效益，为构建新型农业经营体系提供理论支撑。此外，还可以丰富农民增收理论。探讨“三权分置”政策下农户土地流转收益及其他增收途径，分析政策对农民收入结构的影响，有助于深入理解农村经济发展中农民收入增长的机制和规律，为制定促进农民持续增收的政策提供理论参考。

在实践意义方面，为政策制定提供科学依据。通过对不同区域农户的调研，能够全面了解“三权分置”政策在实际实施过程中的成效与问题，以及农户的真实需求和意见。这些第一手资料能够为政府部门进一步完善“三权分置”相关政策提供客观、准确的参考，使政策更加符合农村实际情况，更具针对性和可操作性，提高政策的实施效果。

推动农村土地合理流转和高效利用也是重要实践意义之一。研究农户的土地流转意愿及制约因素，有助于发现土地流转过程中的障碍和问题，通过采取相应措施，如加强土地流转服务平台建设、完善土地流转价格机制、健全土地流转风险防范机制等，促进农村土地的合理流转和优化配置，提高土地利用效率，推动农业产业结构调整和升级。

本研究还能有效保障农户合法权益。关注农户对“三权分置”政策的认可和反馈，强调在政策实施过程中尊重农民意愿、保障农民的土地承包权和流转收