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劫持人质应急预案管理制度及程序

总则

为有效应对可能发生的劫持人质事件，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序和公共安全，特制定本。本制度适用于本单位及相关管理区域内发生的各类劫持人质事件的应急处置工作。

应急组织体系及职责

应急指挥中心

成立应急指挥中心，由单位主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。其主要职责包括：统一领导和指挥劫持人质事件的应急处置工作；制定应急处置方案和决策；协调各部门之间的工作配合；向上级主管部门和相关政府机构报告事件情况等。

现场指挥部

在事件现场设立现场指挥部，由应急指挥中心指定一名负责人担任现场指挥。现场指挥部负责具体实施应急处置方案，指挥现场各行动小组开展工作，与劫持者进行沟通谈判，及时向应急指挥中心汇报现场情况并根据指示调整处置策略。

行动小组及职责

1.谈判小组：由具有谈判经验和心理专业知识的人员组成。负责与劫持者进行沟通，了解其诉求，稳定其情绪，争取通过和平方式解决问题。在谈判过程中，要准确把握劫持者的心理动态，及时向现场指挥部反馈信息。

2.武力突击小组：由专业的武装力量组成，如特警等。在谈判无法达成和解且满足武力突击条件时，负责实施武力解救行动，确保人质安全。在行动前，要进行充分的情报收集和战术规划，行动中要果断、迅速、准确。

3.情报信息小组：负责收集与事件相关的各类情报信息，包括劫持者的身份、背景、动机，人质的基本情况和所在位置，现场周边环境等。及时将情报信息反馈给现场指挥部和各行动小组，为决策和行动提供支持。

4.医疗救护小组：配备专业的医疗人员和急救设备，在现场待命。一旦人质被解救或出现伤员，立即进行救治和转运，确保伤员得到及时有效的治疗。

5.后勤保障小组：负责提供应急处置所需的物资、装备和资金支持，保障现场通讯畅通，安排人员食宿等后勤工作，确保应急处置工作的顺利进行。

6.秩序维护小组：负责封锁现场，设置警戒区域，阻止无关人员进入，维护现场秩序，防止事态扩大和意外情况发生。同时，做好现场群众的疏散和安抚工作。

应急响应程序

事件报告

当发现劫持人质事件发生后，第一时间向单位应急指挥中心报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、劫持者人数、人质数量、劫持者使用的武器或工具、现场大致情况等。应急指挥中心接到报告后，立即启动应急预案，并向上级主管部门和相关政府机构报告。

应急处置启动

应急指挥中心根据报告情况，迅速组织各行动小组赶赴现场，并在现场设立指挥部。现场指挥部到达后，立即与现场报警人员或知情人取得联系，进一步了解事件情况，制定初步的应急处置方案。

现场管控

秩序维护小组迅速到达现场，封锁现场周边道路和出入口，设置警戒区域，禁止无关人员和车辆进入。同时，对现场周边的群众进行疏散和安抚，引导他们远离危险区域。情报信息小组开始收集现场情报信息，包括劫持者和人质的具体位置、现场环境布局等，并及时反馈给现场指挥部。

谈判沟通

谈判小组到达现场后，与劫持者取得联系，表明身份和来意，以平和、理性的方式与劫持者进行沟通。了解劫持者的诉求，如经济要求、政治诉求、个人恩怨等，并及时向现场指挥部汇报。在谈判过程中，要尽量稳定劫持者的情绪，避免激怒对方，为武力突击创造有利条件。

武力突击准备

如果谈判无法达成和解，且人质生命安全受到严重威胁，现场指挥部在评估武力突击条件成熟后，下达武力突击准备命令。武力突击小组在情报信息小组的配合下，进行详细的战术规划，确定突击路线、突击时机和人员分工等。同时，做好武器装备和防护装备的检查和准备工作。

武力解救行动

在现场指挥部下达武力突击命令后，武力突击小组迅速实施行动。按照预定的战术方案，利用各种战术手段，如破门而入、隐蔽接近等，迅速控制劫持者，解救出人质。在行动过程中，要确保人质的安全，尽量减少人员伤亡。

医疗救治与转运

人质被解救后，医疗救护小组立即对人质进行检查和救治。对于受伤的人质，迅速进行止血、包扎等初步处理，并及时转运至附近的医疗机构进行进一步治疗。同时，对劫持者或其他伤员也进行相应的医疗救治。

后续处理

事件处置结束后，现场指挥部组织各行动小组对现场进行清理和恢复，解除警戒。应急指挥中心对事件进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议。同时，配合相关部门对事件进行调查和处理，做好人质和家属的安抚工作。

应急资源保障

物资装备保障

建立应急物资储备库，储备必要的武器装备、防护装备、通讯设备、医疗器材和药品等物资。定期对物资装备进行检查和维护，确保其性能良好、数量充足。根据应急处置工作的需要，及时补充和更新物资装备。

资金保障

设立应急专项资金，用于应急处置工作的物资采购、人员培训、设备维护等费用支出。财务部门要确保资金的及时到位和合理使用，保障应急处置工作的顺利进行。

人员培训与演练