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财政赋能：我国中小企业融资担保机构发展的多维透视与策略构建

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球经济格局中，中小企业始终占据着不可或缺的重要地位。根据工业和信息化部的数据显示，截至2022年末，我国中小微企业数量已经超过了5200万户，比2018年末增长51%，其贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果以及80%以上的城镇劳动就业岗位。中小企业以其庞大的数量和广泛的行业分布，不仅成为推动经济增长的重要引擎，更是促进科技创新、维护社会稳定的关键力量。它们活跃于各个领域，从传统制造业到新兴的科技服务业，为市场注入了源源不断的活力，极大地丰富了产业生态。

尽管中小企业对经济发展意义重大，但长期以来，融资难题却如同高悬的达摩克利斯之剑，严重制约着其发展步伐。由于中小企业普遍具有规模较小、固定资产有限、财务制度不够健全以及抗风险能力较弱等特点，金融机构在为其提供融资服务时往往顾虑重重，导致中小企业面临融资渠道狭窄、融资成本高昂、融资额度受限等困境。据相关调查显示，约有70%的中小企业表示在发展过程中遇到了不同程度的融资困难，其中，超过50%的企业认为融资成本过高，严重压缩了企业的利润空间，阻碍了企业的正常生产和扩张；约30%的企业则因难以获得足够的融资额度，无法及时把握市场机遇，错失发展良机。在这种情况下，许多中小企业不得不依赖民间借贷等成本更高、风险更大的融资方式，进一步加剧了企业的财务风险。

中小企业融资担保机构作为连接中小企业与金融机构的重要桥梁，在缓解中小企业融资难问题上发挥着关键作用。通过为中小企业提供信用担保，融资担保机构能够有效提升中小企业的信用等级，增强金融机构对其放贷的信心，从而帮助中小企业获得更多的融资机会。然而，融资担保机构自身也面临着诸多挑战，如风险分散机制不完善、资金来源有限、专业人才短缺等，这些问题严重制约了其担保能力的提升和业务的拓展。

在此背景下，财政支持对于中小企业融资担保机构的发展显得尤为必要。财政资金的注入不仅可以充实融资担保机构的资本实力，增强其抗风险能力，还能通过补贴、奖励等政策手段，引导融资担保机构降低担保费率，提高对中小企业的服务质量和效率。同时，财政政策的引导作用能够有效调动社会资本参与中小企业融资担保业务的积极性，促进融资担保市场的多元化发展，形成更为完善的中小企业融资担保体系。因此，深入研究财政支持我国中小企业融资担保机构发展的策略，具有重要的理论和现实意义，不仅有助于丰富财政学和金融学领域的理论研究，为政府制定相关政策提供科学依据，更能切实推动中小企业融资担保机构的健康发展，助力中小企业突破融资困境，实现可持续发展，进而为我国经济的高质量发展提供有力支撑。

1.2国内外研究现状

国外对于中小企业融资担保机构的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。Berger和Udell（1998）通过对美国中小企业融资状况的研究发现，信息不对称是导致中小企业融资困难的关键因素，而融资担保机构能够通过专业的信息收集和风险评估，在一定程度上缓解信息不对称问题，从而提高中小企业获得融资的机会。他们的研究强调了融资担保机构在金融市场中的重要中介作用，为后续相关研究奠定了理论基础。

在财政支持政策方面，国外学者进行了广泛而深入的探讨。Klein和Leffler（1981）提出，政府的财政补贴和税收优惠等政策能够有效降低融资担保机构的运营成本和风险，激励其为更多中小企业提供担保服务。财政补贴可以直接增加担保机构的资金来源，使其有更多的资金用于承担担保风险；税收优惠则减轻了担保机构的负担，提高了其盈利能力和可持续发展能力。这一理论观点得到了许多实证研究的支持，例如在日本，政府通过设立中小企业信用保险公库，为信用保证协会提供再保险，并给予财政补贴，使得信用保证协会能够以较低的成本为中小企业提供担保服务，促进了中小企业的发展。

国内学术界也对中小企业融资担保机构及其财政支持政策给予了高度关注。林毅夫和李永军（2001）从我国金融体系结构和中小企业特点出发，深入分析了中小企业融资难的根源，认为中小企业自身规模小、财务制度不健全以及金融市场不完善等因素共同导致了融资困境。在此基础上，他们指出融资担保机构作为连接中小企业与金融机构的桥梁，能够有效提升中小企业的信用水平，增强金融机构的放贷意愿。同时，他们强调财政支持对于融资担保机构的发展至关重要，政府应加大对担保机构的资金投入和政策扶持力度。

关于财政支持中小企业融资担保机构的具体政策和措施，国内学者进行了详细的研究。李扬（2005）提出政府可以通过多种方式支持融资担保机构，如设立专项扶持资金，直接为担保机构提供资金支持，增强其资本实力；实施风险补偿机制，对担保机构发生的代偿损