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日本村一级农协组织的经营特征—以日本鸟取县东伯町为例

我国加入WTO以后农民增收问题成为社会各界关注的热点。受自然资源等各种客观因素

制约，我国农产品的国际竞争优势并不明显，加大对农业部门支持力度已经势在必行。然而，

同“硬件”相比，我国农村和农民更迫切地需要包括技术、文化、经营理念和组织体系在内“软

件”的支撑，特别需要采用有效的经营组织把分散的农户联合起来，形成一种“合力”。农民

协会就是一种可供选择的途径。鉴于我国以前尚缺乏农协运作方面实践，借鉴国外农协发展

经验就显得非常必要了。

日本的农民协会已经经历了半个世纪，有成功的经验，也有失败的教训。这里介绍日本

鸟取县东伯町采取公司法人的模式来运作农民协会的做法和经验供参考。

一、东伯町农协形成的历史

鸟取县的东伯町位于日本列岛西南部，北部临日本海，总面积82.2平方公里。年均降水量

2,100毫米，平均气温16.8度。町内共有耕地面积1,697公顷，人口1.2万人。畜产品和梨

是东伯町的主要农产品。1947年11月日本公布了《农业协同组织法》以后，东伯町的农协

就同日本众多的其他农协一起建立起来了。当时，日本农协组织规模非常之小，如东伯町的

小鸭农协只有41家农户参加。1965年日本公布了《农协合并助成法》，政府鼓励和促进农

协的合并。

当时东伯町有八桥、浦安、下乡、上乡和古布庄等五个小规模的农协，受到规模和资金的制

约协会在组织销售、购买等方面遇到的困难很大。在《农协合并助成法》的推动下，通过协

商，这五个协会终于在1965年12月合并成为现在的东伯町农业协会。

1995年东伯町农协一共有会员2320户，其中正式会员1805户，非正式会员515户。同年

该协会的固定资产达到191.3亿日元（13.4亿人民币）。农产品产值10.2亿日元（7140万

人民币），水果产值12.22亿日元（8554万人民币），畜产品产值57.3亿日元（4.01亿人

民币）。农产品加工产值121.8亿元日元（8.53亿人民币），其中农产品加工2.1亿日元（1470

万人民币），肉鸡加工36.3亿日元（2.54亿人民币），肉食品加工56.9亿日元（3.98亿人

民币），其他产品加工26.53亿日元（1.86亿人民币）。

二、东伯町农协的管理组织

东伯町农协的管理组织机构如图1所示。农协的最高权力机构是协会的总代会。总代会是由

各村民小组选举产生的代表组成，共375个席位。总代会代表任期为3年，具体工作包括：

（1）讨论和通过协会的年度报告和年度决算；（2）认可新的年度计划和预算；（3）讨论

当年的议案；（4）选举和委任协会的行政管理人员。

理事会是协会是总代会的常设机构，具体工作是决定协会经营的基本方针，并把具体工作与

任务交付协会组合长去执行。协会组合长由总代会任命，他的责职是对协会进行具体管理，

如同公司的总经理。

监事会的作用是对理事会和协会组合长的工作进行监督。监事会由总代会领导，直接对总代

会负责。

东伯町的生产部门包括农业振新部，畜产部两大部门。农业振新部主要是为协会成员农户提

供种植业的产前和产后服务。如东伯町的水田共有933公顷，协会的育秧中心，为全协会农

户提供培育的秧苗和机械化插秧等多项服务。协会大米中心为会员提供包括收割、烘干，脱

粒、进库和销售等一体化服务。

设立农产品加工部的目的是提高协会农户产品附加价值。如酱菜加工厂收购协会成员的萝卜，

制成酱菜，然后直接销往协会在町外各地区的市场。水果部是农产园艺科的重要组成部分。

二十一世纪梨是东伯町的代表水果产品。70年代初期，东伯町采用公司法人形式促进梨生

产的团地化，促使梨的种植面积不断扩大。1972年以后町内的梨生产完全采用一体化模式

经营，即农户分散种植，协会统一技术指导，会员收获的梨由协会统一分档，储存和销售。

畜产部工作包括肉鸡、牛肉和猪肉生产，堆肥加工，畜禽的屠宰、加工、物流和销售等，协

会统一的一体化经营。

生产资料和生活资料大批量购买可以节省各种成本。东伯町农协会设立购买部就是为了节约

会员购买生产资料和生活资料的费用。在生产资料购买方面，协会通过对会员提供数据的统

计，掌握町内生产资料，包括饲料、化肥、农药等需求数量制定购买计划，并按照会员的需

要及时把各种生产资料送到协会成员手中。协会商店提供的生活资料不仅价格便宜，而且减

少会员去城市购买日常生活品的时间。

信用和保险部。协会有自己的小银行，会员把钱存在协会的信用部门，在必要