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国家公务员考试申论(行政执法)试题与参考答案

注意事项

1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟，其中阅读给定资料参考时间为50分钟，作答参考时间为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

清晨6点，Z市光明街道综合行政执法队队员小李像往常一样穿上制服，带着执法记录仪和《城市市容和环境卫生管理条例》宣传册，走向辖区内的“早餐一条巷”。这里是流动摊贩的“聚集区”，煎饼摊、豆浆车、包子铺沿着人行道一字排开，地面满是油污，行人只能侧身通过。

“李队，又来啦？我们这摊儿小，挣不了几个钱，您通融通融？”卖煎饼的王阿姨笑着递来一个煎饼，被小李婉拒。“阿姨，不是我不通融，您看这人行道都被占了，昨天有个老太太被豆浆桶绊倒，手都摔破了。咱得换个地儿，去北边的临时疏导点，那边有摊位、有水电，管理也规范。”小李指着200米外的蓝色帐篷说道。王阿姨脸色一沉：“疏导点？一个月500块管理费，我每天卖100块钱，交完费还剩啥？再说了，我这把年纪，搬设备多费劲！”话音刚落，旁边卖豆浆的老张插话：“去年说要疏解，结果疏导点离居民区太远，老百姓不愿去，我们挣不到钱，不还是得回来？”

上午9点，执法队接到12345热线投诉：“幸福小区南门有人占道卖活鱼，鱼腥味熏得没法开窗！”小李赶到现场时，卖鱼的刘师傅正和小区保安争执。“我就摆半小时，等买鱼的老顾客来取，马上走！”刘师傅一边说一边用脚踢了踢装鱼的塑料盆，污水溅到保安裤腿上。小李上前亮证：“刘师傅，根据《Z市市容环境卫生管理条例》第27条，占道经营最高可处500元罚款。但您要是配合整改，我们可以登记后口头警告。”刘师傅梗着脖子：“罚款？我昨天才被隔壁区的执法队罚了300，今天又来？你们各个区标准都不一样，凭啥针对我？”小李翻开执法记录仪视频：“您看，昨天隔壁区是因为您在学校门口摆摊，今天是居民小区，区域不同，管理要求也不同。但不管在哪，占道经营都影响环境……”话没说完，刘师傅突然抓起一把鱼往地上扔：“我不卖了还不行吗？鱼死了你们赔？”围观群众越聚越多，有人掏出手机拍摄，有人小声嘀咕：“执法也得讲人情，人家养家糊口不容易。”

据Z市2022年行政执法年报显示，全市基层执法队人均管理区域面积1.2平方公里，日均处理各类执法事项15件，其中流动摊贩相关问题占比38%；执法过程中遭遇语言顶撞的占62%，肢体冲突的占8%；因执法标准不统一被投诉的案件较上年增加15%。

资料2

2023年3月，S区综合行政执法局推出“首违不罚”清单，将占道经营、未按规定设置户外广告、共享单车乱停放等12类轻微违法行为纳入其中。政策实施半年后，执法队队长陈芳翻看着台账：“以前一个月要开50多张罚单，现在降到20张，但群众咨询电话多了3倍。”

在S区中心街经营水果店的王老板是“首违不罚”的受益者。3月15日，他的水果箱超出店门30厘米，被执法队员发现。“我以为要罚款，结果队员给了我一张《责令改正通知书》，说这是第一次，只要当天整改就不处罚。”王老板当天就把箱子搬回店内，还主动在朋友圈转发了“首违不罚”的政策。“现在我看见邻居占道，都会提醒一句‘别被拍照，第一次虽然不罚，但影响不好’。”

但政策实施中也出现了争议。5月，执法队员小周在巡查时发现某连锁奶茶店连续3天把促销展架放在店外。“我们第一次发现时已经口头警告，要求当天整改。”小周说，“第二天展架还在，我们又发了《责令改正通知书》，第三天还是没动。”当小周准备开具罚单时，奶茶店经理拿出手机：“你们政策说‘首违不罚’，我这是第二次，凭啥罚？”小周解释：“‘首违’指的是同一违法行为的第一次，您连续三天未整改，属于同一违法行为持续状态，不算‘首次’。”经理却反驳：“那你们当初为啥不明确说‘首次违法且及时改正’？现在说不清楚，我要投诉！”

S区司法局法治监督科科长张敏介绍：“‘首违不罚’不是‘不教而罚’，但基层执法人员普遍缺乏系统的裁量权培训。我们抽查了100份‘首违不罚’案卷，发现23份没有记录整改情况，15份未告知当事人救济途径，还有7份把‘多次违法’误判为‘首违’。”

资料3

2022年，Y县启动综合行政执法改革，将市场监管、生态环境、文化旅游等8个部门的216项执法权划转到县综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”。改革